Мировой судья Дорохова Т.А. Дело № 12-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 26.06.2019 по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 26.06.2019 юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства. 

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, администрацией муниципального образования город Новотроицк подана жалоба, согласно которой заявитель просит отменить постановление от 26.06.2019 № 05-0284/114/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что администрацией выполнены все необходимые и зависящие от нее меры по содержанию автомобильных дорог. Отсутствуют доказательства наличия вины администрации в совершении административного правонарушения. Имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 19.5 ч. 28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, -невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в повторном в течение года невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 29 апреля 2019 в 09 час. 00 мин. на ул. Советской, 80, в г. Новотроицк допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания № государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» В.А.А. от 17 апреля 2019 года, а именно: 15 мая 2019 года в 16 часов 40 минут, в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети: в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р50597 - 2017), наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина): город Новотроицк, автодорога город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе озера (длина - 1,9м., ширина - 1,6м., глубина - 0,13м.); город Новотроицк, автодорога город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе старого кладбища (длина - 1,8м., ширина – 0,95м., глубина - 0,08м.); город Новотроицк, автодорога город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе озера (длина - 1,3м., ширина - 0,95м., глубина - 0,07м.); 

<

...> в районе дома № 42 (длина - 1,6м., ширина - 1,3м., глубина - 0,1м.); в нарушении требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на обочине не отделенного от проезжей части бордюром дефекта в виде занижения относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину равной 9 см.

Согласно предписанию № от 17 апреля 2019 года администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области предложено в течение 10 суток с момента вручения предписания:

- пункт № 4 ликвидировать выбоину шириной 1,3 м., длиной 1,6 м., и глубиной 0,1 м. образовавшуюся на покрытии проезжей части улице Уметбаева, в районе дома № 42;

- пункт № 5 ликвидировать выбоину шириной 0,95 м., длиной 1,8 м., глубиной 0,08 м. образовавшуюся на покрытии проезжей части автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка в районе старого кладбища;

- пункт № 6 ликвидировать выбоину шириной 0,95 м., длиной 1,3 м., глубиной 0,07 м. образовавшуюся на покрытии проезжей части автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка в районе старого кладбища;

- пункт № 7 ликвидировать выбоину шириной 1,6 м., длиной 1,9 м., глубиной 0,13 м. образовавшуюся на покрытии проезжей части автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе озера.

Также согласно предписанию № от 17 апреля 2019 года администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области предложено до 30 апреля 2019 года:

- пункт № 8 ликвидировать занижение обочины относительно кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину 9 см. проезжей части автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка в районе старого кладбища.

Предписание в установленные законом сроки не обжаловано.

Предписание № государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» В.А.А. от 17 апреля 2019 года вручено администрации муниципального образования город Новотроицк 18 апреля 2019 года. Срок устранения недостатков по пунктам 4 – 7 был назначен в течение 10 суток с момента вручения предписания, то есть до 09 часов 00 минут 29 апреля 2019 года. Срок устранения недостатка по пункту 8 был назначен до 30 апреля 2019 года.

Актом государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» № от 15 мая 2019 года выявлены не устраненные недостатки в срок, указанный в предписании № от 17 апреля 2019 года, а именно: на участке автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе старого кладбища в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 участок обочины не отделенный от проезжей части бордюром имеет занижение относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину равной 9 см. 

Актом государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» № от 15 мая 2019 года выявлены не устраненные недостатки в срок, указанный в предписании № от 17 апреля 2019 года, а именно: на участке 

<

...> в районе дома № 42 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется выбоина длина 1,6 м., ширина 1,3 м., глубина 0,1 м. 

Актом государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» № от 15 мая 2019 года выявлены не устраненные недостатки в срок, указанный в предписании № от 17 апреля 2019 года, а именно: на участке автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе старого кладбища в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется выбоина длина 1,3 м., ширина 0,95м., глубина 0,07 м. 

Актом государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» № от 15 мая 2019 года выявлены не устраненные недостатки в срок, указанный в предписании № от 17 апреля 2019 года, а именно: на участке автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе старого кладбища в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется выбоина длина 1,8 м., ширина 0,95 м., глубина 0,08 м. 

Актом государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» № от 15 мая 2019 года выявлены не устраненные недостатки в срок, указанный в предписании № от 17 апреля 2019 года, а именно: на участке автодороги город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе озера в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется выбоина длина 1,9 м., ширина 1,6 м., глубина 0,13 м. 

Следовательно, предписание № от 17 апреля 2019 года администрацией МО г. Новотроицк в установленный срок не выполнено.

Согласно вступившему в законную силу постановлению мирового судьи судебного участка № 2 города Новотроицк Оренбургской области от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении № 05-0668/49/2018, администрация муниципального образования г. Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, следовательно, правонарушение юридическим лицом совершено повторно.

В отношении юридического лица - администрации муниципального образования г. Новотроицк составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от 17 мая 2019 года №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 26.06.2019 юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства. 

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Довод жалобы о том, что причиной неисполнения предписания должностного лица в установленный в нем срок явились обстоятельства, не зависящие от администрации, поскольку устранение нарушений, указанных в представлении, требует финансовых затрат, исполнения условий Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выводы мирового судьи не опровергает и не может служить основанием для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, администрацией не представлено доказательств того, что были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения представления органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Администрация не была лишена возможности обратиться к должностному лицу с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения представления с момента его получения, однако соответствующим правом до истечения срока исполнения, установленного должностным лицом, не воспользовалась. Заключение муниципального контракта на проведение работ по ремонту автомобильных дорог г. Новотроицка после истечения срока для исполнения предписания, выданного уполномоченным должностным лицом, не исключает наличие объективной стороны в действиях администрации МО г. Новотроицк административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного администрацией МО г. Новотроицк правонарушения судья находит несостоятельным, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным, а потому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Административное наказание назначено администрации МО г. Новотроицк с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 26.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Судья: