дело 2а-1543/2023

УИД 03RS0069-01-2023-001866-96

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п. ФИО1 27 декабря 2023 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Гареевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области к ФИО2 о прекращении права на управление источниками повышенной опасности –транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области (далее – Прокурор) обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении права на управление источниками повышенной опасности –транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой Чишминского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения закона.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к которым относятся (в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр):

1. психические расстройства и расстройства поведения, (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями):

- органические, включая симптоматические, психические расстройства (

<

данные изъяты>);

- шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства 

<

данные изъяты>);

- расстройства настроения (аффективные расстройства) 

<

данные изъяты>);

- невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства (

<

данные изъяты>);

- расстройства личности и поведения в зрелом возрасте (

<

данные изъяты>):

- умственная отсталость (

<

данные изъяты>);

2. психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением):

- психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (

<

данные изъяты>);

3. болезни нервной системы:

- эпилепсия 

<

данные изъяты>);

4. болезни глаза и его придаточного аппарата:

- ахроматопсия (

<

данные изъяты>

- слепота обоих глаз (

<

данные изъяты>).

Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем. 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, относится психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением каннабиоидов (классификатор F12), а также психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя (классификатор F10).

Согласно заключению амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Колосова» в рамках расследования уголовного дела № возбужденного ДД.ММ.ГГГГ ОД МО МВД России «Димитровградский» по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает синдромом зависимости к наркотическим средствам (каннабиноидам), начальная стадия, активная зависимость (наркомания, 1 стадия), 

<

данные изъяты>, о чем свидетельствует сформированное желание употреблять ПАВ, целенаправленное, осознанное употребление наркотического средства с целью получения эйфоризирующего эффекта, полная поглощенность употреблением ПАВ. сформировавшаяся психическая зависимость к наркотику (по данным анамнеза), что подтверждает факт задержания с наркотиком.

Кроме того, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает синдромом зависимости к алкоголю, средняя стадия, неподтвержденная ремиссия (хронический алкоголизм, 2 стадия), F 10.202, о чем свидетельствует наличие непреодолимого желания к употреблению спиртного, сниженная способность контролировать прием алкоголя, сформированные психическая и физическая зависимость, высокая толерантность к алкоголю, сформированный алкогольный абстинентный синдром (по данным анамнеза).

В лечении синдрома зависимости к наркотическим средствам (наркомании) и синдрома зависимости к алкоголю (алкоголизма) нуждается, лечение не противопоказано. Указанные обстоятельства являются основанием для прекращения действия его права на управление транспортным средством, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

В соответствии с информацией, представленной МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация 

<

адрес>), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серия и № категорий «В, В1 (AS), М» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, наличие у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительского

удостоверения и, соответственно, права управления им транспортными средствами, при наличии прямого запрета к управлению транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управления транспортными средствами.

Административный истец просит суд: прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление источниками повышенной опасности – транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и № категорий «В, В1 (AS), М», выданного ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Представители заинтересованных лиц – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская клиническая наркологическая больница», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 15-КГПР17-1, в соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абз. 4 и абз. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), право на управление транспортным средством, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Новомалыклинского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, исполнения законодательства, направленного на соблюдение ограничений на занятие деятельностью, связанной с управлением источниками повышенной опасности – транспортными средствами, в результате которого выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. 

Как установлено и подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением ФИО2 имеет водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ по категориям В, В1 (AS), M.

При этом также установлено, что ФИО2 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, установленные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Согласно заключению амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Колосова» от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленному в рамках расследования уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ ОД МО МВД России «Димитровградский» по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, ФИО2 страдает синдромом зависимости к наркотическим средствам (каннабиноидам), начальная стадия, активная зависимость (наркомания, 1 стадия), 

<

данные изъяты>, о чем свидетельствует сформированное желание употреблять ПАВ, целенаправленное, осознанное употребление наркотического средства с целью получения эйфоризирующего эффекта, полная поглощенность употреблением ПАВ, сформировавшаяся психическая зависимость к наркотику (по данным анамнеза), что подтверждает факт задержания с наркотиком.

Кроме того, ФИО2 страдает синдромом зависимости к алкоголю, средняя стадия, неподтвержденная ремиссия (хронический алкоголизм, 2 стадия), 

<

данные изъяты>, о чем свидетельствует наличие непреодолимого желания к употреблению спиртного, сниженная способность контролировать прием алкоголя, сформированные психическая и физическая зависимость, высокая толерантность к алкоголю, сформированный алкогольный абстинентный синдром (по данным анамнеза).

Статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. 

Согласно ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. 

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. 

В соответствии со ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. 

Анализ приведенных норм права указывает на то, что установление у лица наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в разделе II которого приведены являющиеся противопоказаниями психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями); в пункте 7 к числу таковых отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) 

<

данные изъяты>). 

Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) 

<

данные изъяты>) поименовано в вышеназванном перечне в качестве медицинского противопоказания к управлению транспортным средством. 

Поскольку ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами, тем самым удовлетворив административное исковое заявление прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области к ФИО2 о прекращении его права на управление источниками повышенной опасности –транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, с административного ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 227-229 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области к ФИО2 о прекращении права на управление источниками повышенной опасности –транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление источниками повышенной опасности – транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и № категорий «В, В1 (AS), М», выданного ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.