№ 12-66/2020

РЕШЕНИЕ

г. Сибай 29 июля 2020 года 

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.,

при секретаре судебного заседания Акьюловой Г.Р.,

с участием представителя заявителя Администрации ГО г. Сибай РБ Байзигитовой В.А., представителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации ГО г. Сибай РБ на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ, Администрация ГО г. Сибай РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Сибайский городской суд РБ, Администрация ГО г. Сибай РБ, ссылается на то, что, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Администрацией ГО г. Сибай РБ принимаются меры к исполнению решения суда, говорить о том, что действия, указанные в постановлении совершаются умышленно, в данном случае неверно.

В судебном заседании защитник Байзигитова ВА жалобу поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что Администрацией ГО г. Сибай принимаются все меры для исполнения решения суда, имеются ежегодные обращения в Правительство РБ. 

Представитель Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО1 СЙФ жалобу считает необоснованной, не подлежащей удовлетворению. Суду пояснила, что все действия совершены в соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве.

Проверив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, представителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Сибайском ГО СП УФССП по РБ находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, по исполнению решения Сибайского городского суда РБ которым на Администрацию города Сибай возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение по договору специализированного найма.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику был установлен срок для исполнения решения суда - 5 дней с момента получения указанного постановления. Администрацией ГО г. Сибай постановление о возбуждении исполнительного производства получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО1 СЙФ в адрес должника направлено требование об исполнении в 10-ти дневный срок решения суда, требование получено ДД.ММ.ГГГГ. 

Аналогичное требование направлено ДД.ММ.ГГГГ – исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на что должником представлено пояснение о предоставлении жилого помещения ФИО5 после отбытия наказания.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица прихожу к выводу о том, что Администрацией г. Сибай принимаются все возможные усилия для исполнения судебных решений по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Так как субвенций, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ государственных полномочий недостаточно для исполнения в полном объеме вступивших в законную силу судебных решений, по которым возбуждены исполнительные производства, а исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан денежных средств из республиканского бюджета в необходимом размере, Администрация города ежегодно обращается с письмами в Правительство Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ № Глава Администрации обращался письмом заместителю премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО3 с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных субвенций, в целях единовременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по которым возбуждены исполнительные производства. 

В ДД.ММ.ГГГГ году дополнительных субвенций Администрации выделено не было. 

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация письмом № обращалась к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 3.3. ФИО4 с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 3.3. ответил, что наше обращение по вопросу обеспечению жилыми помещениями детей-сирот рассмотрено, им направлен запрос премьер-министру Правительства Республики Башкортостан ФИО6 о рассмотрении возможности инициирования правительством Республики Башкортостан внесения изменений в закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», направленных на передачу полномочий по обеспечению жильем детей-сирот Правительству Республики Башкортостан. В Закон изменения не внесены.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом №, ДД.ММ.ГГГГ. письмом № глава Администрации обращался к заместителю премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО7 с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных субвенций, в целях единовременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, имеющих неисполненные решения суда. 

На 2020год выделены субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в сумме 16 644 051 рублей. Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан объявлен аукцион на приобретение 14 благоустроенных квартир.

Субвенции, выделенные из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Сибай на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот, недостаточны для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих неисполнение решения суда. 

ДД.ММ.ГГГГ № исполняющей обязанности Правительства Республики Башкортостан JI.X. ФИО8 было направлено письмо. 

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация юродского округа г.Сибай обращалась заместителю председателя Государственного Комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО10 рассмотреть возможность включения размера субвенций по исполнительным производствам на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих неисполненные решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя председателя Госкомитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО9 получен ответ №, что Администрации городского округа необходимо решать вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, и о нецелесообразности подобных запросов в связи с утверждённым порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета. 

Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан, считает, что поскольку субвенций выделяемых из бюджета Республики Башкортостан недостаточно для единовременного обеспечить всех граждан, но данному гражданскому делу необходимо выделение дополнительных субвенций из бюджета Республики Башкортостан, соответственно дело не может быть рассмотрено без участия Правительства Республики Башкортостан.

Администрация городского округа г. Сибай Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению и в установленном законом порядке. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. 

Администрацией городского округа г. Сибай РБ предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доказательства по делу были оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, на предмет их относимости и допустимости.

Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: В.С. Чернов