Дело №2а-А113/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года с. Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Дувановой А.В., при секретаре Копенкиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, о понуждении администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, в том числе бытовых коммунальных отходов на специально отведенное место,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, о понуждении администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, в том числе, бытовых коммунальных отходов на специально отведенное место. В обоснование иска указывается, что прокуратурой района проведена проверка организации деятельности по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что в границах сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет допущен сброс и складирование отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов в границах поселения и вне специально - отведенного на эти нужды места.

К компетенции администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области относится организация сбора и вывоза коммунальных твердых отходов. Однако, на территории сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет образовались несанкционированные стихийные свалки отходов потребления, в том числе, коммунальных твердых отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода-73111001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода-81210101724), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (код отхода-43811000000), бой стекла (код отхода-3 41 901 01 20 5), бой строительного кирпича (код отзода-3 43 210 01 20 5), отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код отхода-1 54 110 011 21 5)

Свалка расположена в пределах кадастрового квартала 48:17:0410117 на местности с координатами: с. Новое Дубовое в овраге около домов ул. Советская д.1 (520 18" 30”N, 390 11" 45” Е).

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации и обязать администрацию сельского поселения Ново-Дубовский сельский совет Хлевенского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов на специально отведенное место.

В судебном заседании прокурор Бабин Б.А. поддержал требования по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, исковые требования признала и просила представить для организации сбора и вывоза отходов потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов на специально отведенное место срок до 15.07.2017. 

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Исходя из ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе коммунальными твердыми отходами в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 ФЗ № 89-ФЗ определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона № 89-ЗФ от 24.06.1998г.).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 2 октября 2014 г. N 322-03 "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К компетенции администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области относится организация сбора и вывоза коммунальных твердых отходов.

Судом установлено, что на момент проверки проведенной прокуратурой Хлевенского района на территории сельскогопоселения Ново-Дубовский сельсовет образовались несанкционированные стихийные свалки отходов потребления, в том числе коммунальных твердых отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода-73111001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода-81210101724), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (код отхода-43811000000), бой стекла (код отхода-3 41 901 01 20 5), бой строительного кирпича (код отзода-3 43 210 01 20 5), отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код отхода-1 54 110 011 21 5)

Свалка расположена в пределах кадастрового квартала 48:17:0410117 на местности с координатами: с. Новое Дубовое в овраге около домов ул. Советская д.1 (520 18" 30”N, 390 11" 45” Е).

Данные факты негативно отражаются на благоустройстве и санитарном состоянии поселения, а также создают угрозу экологического загрязнения сельского поселения. 

Кроме того, складирование и хранение отходов, расположенного вне объекта размещения отходов, осуществляется в непосредственной близости с древесными насаждениями и сухой травой. Указанные нарушения в части обращения с отходами производства и потребления негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, явиться причиной возгораний (пожаров).

В соответствии с п.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27 и п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01. 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

В результате несанкционированного сброса указанных отходов нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Административное исковое заявление подано прокурором Хлевенского района Липецкой области в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и принимает признание иска ответчиком. 

На основании ст.333.36 п.1 подп.19 НК РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 290 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельский совет Хлевенского муниципального района, выразившееся в допущении сброса и складирования отходов потребления, в том числе бытовых коммунальных отходов в границах поселения и вне специально -отведенного на эти нужды места.

Обязать администрацию сельского поселения Ново-Дубовский сельский совет Хлевенского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов потребления, в том числе, бытовых коммунальных отходов на специально отведенное место в срок до 15.07.2017.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Дуванова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2017 года