Дело № 2а-50/2026

УИД 75RS0019-01-2025-000718-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги, мер по внесению в схему территориального планирования, проектированию и строительству автомобильной дороги, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, обязанности принять меры по внесению в схему территориального планирования, проектированию и строительству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог. В результате проверки установлено, что автомобильная дорога между г. Сретенск до улиц Заречная, Лагерная и Лазо пгт Кокуй является единственным транспортным сообщением с указанной частью населенного пункта пгт Кокуй, который находится на правом берегу р. Шилка. При этом данная дорога и дорожная инфраструктура находится в ненадлежащем техническом состоянии, обслуживанием и содержанием данной дороги никто не занимается. Собственник указанной дороги отсутствует, право муниципальной собственности на объект не оформлено. Указанная дорога не является дорогой федерального, регионального или муниципального значения, и она не является частной. Администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация Сретенского района) является единственным органом. обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно обязана принять меры к исполнению собственных полномочий, установленных законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и гражданским законодательством. Отсутствие собственника указанного объекта влечет непринятие мер по обслуживанию и содержанию данной автомобильной дороги, ухудшению ее состояния, что влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, причинения вреда их имуществу. нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 31.07.2025 в администрацию Сретенского района внесено представление с требованием принять меры к постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Согласно ответу на представление от 18.08.2025 меры к постановке недвижимого имущества на чет в качестве бесхозяйного не приняты в связи с отсутствием финансовой возможности. Неисполнение администрацией Сретенского района указанных вопросов местного значения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам.

Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении), ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения), ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), п. 6 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости), ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации, ст. 12 ГК РФ, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества в виде автомобильной дороги в Сретенском районе между г. Сретенск до улиц Заречная. Лагерная и Лазо в пгт Кокуй и возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги в Сретенском районе между г. Сретенск до улиц Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй.

В заявлении об уточнении исковых требований от 12.02.2026 (исх. № 08-33а-2026/258-26-20760001), представленном в суд в ходе судебного разбирательства, административным истцом указано, что постоянное транспортное сообщение у жителей, проживающих в домах. расположенных по улицам Заречная. Лагерная и Лазо в пгтт Кокуй, отсутствует. Жители, ввиду отсутствия дорог и транспортного сообщения лишены возможности посещать объекты социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Переправа через р. Шилка к указанным домохозяйствам не организована, жители самостоятельно переправляются через р. Шилка на лодках для посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, что подвергает угрозе их жизнь и здоровье. Зимой снабжение осуществляется по ледовой переправе через р. Шилка. Единственным транспортным сообщением с указанной частью населенного пункта пгт Кокуй, которая находится на правом берегу р. Шилка, является самонакатанная дорога, имеющая начало от ул. ул. Заречная в г. Сретенске до ул. Заречная в пгт Кокуй. Собственник указанной автомобильной дороги отсутствует, право муниципальной собственности на объект не оформлено, отсутствуют лица, осуществляющие обслуживание и содержание данной дороги. Данная дорога и ее дорожная инфраструктура находится в ненадлежащем техническом состоянии, протяженность дороги составляет около 10 км, ширина – 3 м (на отдельных участках – 2 м), дорога имеет грунтовое покрытие, какие-либо элементы ее благоустройства отсутствуют. В связи с излоджженным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проектированию и строительству автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты муниципального района «Сретенский район» – г. Сретенск и 

<

...> Лагерная и Лазо) и возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проектированию и строительству автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты муниципального района «Сретенский район» – г. Сретенск и 

<

...> Лагерная и Лазо).

Согласно заявлению об уточнении исковых требований от 10.03.2026 (исх. № 08-33а-2026/391-26-20760001), поступившему в суд 10.03.2026 (вх. № 1391), административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по подготовке и утверждению документации по внесению в схему территориального планирования муниципального района «Сретенский район» автомобильной дороги местного значения между населенным пунктом г. Сретенск и населенным пунктом пгт Кокуй до улиц Заречная, Лагерная и Лазо), по проектированию и строительству автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты муниципального района «Сретенский район» – г. Сретенск и 

<

...> Лагерная и Лазо) и возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке и утверждению документации по внесению в схему территориального планирования муниципального района «Сретенский район» автомобильной дороги местного значения между населенным пунктом г. Сретенск и населенным пунктом пгт Кокуй до улиц Заречная, Лагерная и Лазо), по проектированию и строительству автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты муниципального района «Сретенский район» – г. Сретенск и пгт Кокуй (ул. Заречная, Лагерная и Лазо).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования, заявленные в первоначально поданном административном исковом заявлении, а также в заявлениях об уточнении исковых требований поддержал.

Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, от и.о. главы муниципального района «Сретенский район» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации муниципального района «Сретенский район», а также отзыв (вх. № 1694 от 23.03.2026), в котором указано, что с требованиями прокурора относительно подготовки и утверждения документации по внесению в схему территориального планирования автомобильной дороги, по проектированию и строительству автомобильной дороги администрация Сретенского района не согласна, просит в их удовлетворении отказать. Внесение в схему территориального планирования автомобильной дороги между г. Сретенск и пгт Кокуй (ул. Заречная, Лагерная и Лазо) нецелесообразно связи с тем, что средняя стоимость строительства 1 км автомобильной дороги IV категории составляет около 40 млн. руб. (доклад Министерства транспорта Российской Федерации о стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания 1 км автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации). То есть стоимость строительства данной дороги будет составлять 240 млн. руб., тогда как дорожный фонд муниципального района «Сретенский район» составляет 29 млн. руб.

Представители заинтересованных лиц – администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация городского поселения «Кокуйское»), администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация городского поселения «Сретенское»), Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сретенскому району (далее – ОМВД России по Сретенскому району), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра по Забайкальскому краю), Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом – в суд не явились, каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.

Ранее от Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края поступало ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя Министерства, в котором также указано, что решение по делу Министерство оставляет на усмотрение суда (вх. № 482 от 28.01.2026).

От Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю в суд ранее поступал отзыв от 29.01.2026 на исковое заявление, в котором указано, что спорный участок автомобильной дорог между г. Сретенск до улиц Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй расположен вблизи бывших объектов Управления, а именно – территории военного городка дивизиона пограничных сторожевых катеров и стрельбища (земельный участок с кадастровым номером 75:18:560101:9). В настоящее время указанные объекты сокращены и не используются – военный городок дивизиона пограничных сторожевых катеров в г. Сретенске в 2025 году передан администрации муниципального района «Сретенский район», в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:18:560101:9 принято решение о его передаче в муниципальную собственность той же администрации. С учетом изложенного Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю заинтересованности в спорном участке автомобильной дороги не имеет и в настоящее время его не использует, в том числе для движения служебного транспорта.

Кроме того, представитель Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, участвуя в предыдущих судебных заседаниях пояснял, что Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю не строило дорогу, соединяющую г. Сретенск и улицы Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй, собственником этой дороги не является, каких-либо документов и сведений относительно строительства данной дороги в Управлении нет.

От представителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности, в суд ранее поступало заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, в заявлении также указано, что решение по иску прокурора оставляет на усмотрение суда (вх. № 171 от 14.01.2026).

ОМВД России по Сретенскому району ранее в суд представлен отзыв на административное исковое заявление (исх. от 18.12.2025), в котором указано, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Населенный пункт поселок городского типа Кокуй Сретенского района Забайкальского края расположен на берегу реки Шилка, при этом основная часть поселка находится на левом берегу (по направлению течения реки), а часть поселка с улицами Заречная, Лагерная и Лазо – на правом.

По сведениям администрации городского поселения «Кокуйское» (исх. № 118 от 16.02.2026) на дату представления сведений в пгт Кокуй на улицах Заречная, Лагерная и Лазо проживают 27 человек, в том числе дети школьного возраста – 3 человека, дошкольного возраста – 1 человек, трудоспособные граждане – 13 человек, студенты – 2 человека, пенсионеры – 8 человек. Проезд жителей указанных улиц к месту своего проживания осуществляется в летнее время на лодке по р. Шилка, в зимнее время – по ледовой переправе через р. Шилка.

Обращаясь в суд с иском и заявляя первоначальные требования о принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, прокурор указал на наличие в Сретенском районе автомобильной дороги, соединяющей улицы Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй с г. Сретенск, который входит в состав муниципального района «Сретенский район», при этом частично данный населенный пункт (г. Сретенск), также как и указанные улицы пгт Кокуй, расположен на правом берегу р. Шилка.

Судом административному истцу предложено представить информацию о географических координатах дороги, являющейся предметом иска (в его первоначальной редакции), сведения о протяженности и ширине данной дороги, ее дорожном покрытии, наличии на ней элементов благоустройства.

В материалы дела административным истцом представлен акт обследования участка местности от 06.02.2026, составленный врио начальника ОГАИ ОМВД России по Сретенскому району ФИО4 при участии представителя администрации Сретенского района – и.о. первого заместителя главы муниципального района «Сретенский район» ФИО1 и помощника прокурора Сретенского района Перунова А.И. В данном акте зафиксировано, что в Сретенском районе имеется самонакатанная дорога, которая начинается от ул. Заречная в г. Сретенск (географические координаты 52.208371N, 117.667497E) и заканчивается на ул. Заречная д. 17 в пгт Кокуй (географические координаты 52.212993N, 117.588534E), протяженность дороги – 10 км, ширина дороги составляет 3 м, на отдельных участках – 2 м, дорога имеет грунтовое покрытие, какие либо элементы благоустройства (дорожные знаки, бордюрные камни и т.д.) отсутствуют (вх. № 757 от 10.02.2026).

Именно в отношении данной дороги прокурором заявлены требования, касающиеся ее постановки на учет как бесхозяйного имущества.

Как следует из генеральных планов городского поселения «Сретенское» и «Кокуйское» (карта – «Обоснование проекта генерального плана городского поселения «Сретенское». Анализ современного использования территории послания» и карта – «Генеральный план городского поселения «Кокуйское» Планируемые границы населенных пунктов, планируемые линейные объекты местного значения поселения и границы функциональных зон») объект, в отношении которого прокурором заявлены первоначальные требования о постановке на учет как бесхозяйного, обозначенный как грунтовая проселочная дорога, проходит по территориям поселений «Кокуйское» и «Сретенское», однако при этом находится за пределами населенных пунктов пгт Кокуй и г. Сретенск.

Прокуратурой района у администрации Сретенского района была истребована информация земельных участках, по которым пролегает дорога между г. Сретенск и улицами Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй, согласно ответу администрации Сретенского района (исх. 85 от 16.01.2026) указанная дорога проходит по лесу, территория относится землям лесного фонда, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов, к дороге примыкают земельные участки с кадастровыми номерами 75:18:181016:5 (разрешенное использование – для нужд обороны) и 75:18:560101:9 (разрешенное использование – для размещения стрельбища).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – относится к вопросам местного значения муниципального района.

С учетом приведенной нормы закона суд приходит к выводу, что полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов – г. Сретенска и пгт Кокуй относятся к полномочиям муниципального района «Сретенский район» в лице его исполнительно-распорядительного органа – администрация муниципального района.

Между тем, в данном случае также необходимо учесть следующее.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086

Согласно п. 3 указанного Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее – объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Следовательно, обращение муниципального образования с заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей возможно лишь в отношении объектов недвижимого имущества, которые при этом не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, для разрешения требований прокурора относительно постановки автомобильной дороги между г. Сретенск и пгт Кокуй на учет в качестве бесхозяйной необходимо решить вопрос о соответствии данного сооружения критериям, определенным ст. 130 ГК РФ, и принадлежности его к объектам, права на которые подлежат государственной регистрации в смысле понятий и определений Закона о регистрации недвижимости.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Одним из видов сооружений являются линейные объекты, к которым, в свою очередь, относятся автомобильные дороги (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, который предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельные участки в границах полосы ее отвода, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом сооружения являются недвижимостью при условии, что они прочно связаны с землей, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Для строительства таких сооружений необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Таким образом, элементы, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости – приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил при строительстве, ввод в эксплуатацию. В противном случае дорога не будет являться объектом недвижимости.

По настоящему делу установлено, что спорный объект – дорога между г. Сретенском и улицами Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй фактически является самонакатанной, проходит в границах участков лесного фонда, при этом сведений о том, что участки предоставлялись для строительства и эксплуатации дороги в установленном законом порядке, а также иных документов, подтверждающих факт строительства дороги с соблюдением строительных норм и правил и ввода в эксплуатацию – в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорная дорога не является объектом недвижимости по смыслу ст. 130 ГК РФ, а поскольку факт существования спорной дороги как объекта недвижимого имущества не установлен основания для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет данной дороги в качестве бесхозяйного имущества и о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением – отсутствуют, в удовлетворении иска в данной части надлежит отказать.

Что касается требований административного истца относительно непринятия администрацией района мер по подготовке и утверждению документации по внесению в схему территориального планирования района автомобильной дороги местного значения между населенным пунктом г. Сретенск и населенным пунктом пгт Кокуй до улиц Заречная, Лагерная и Лазо, мер по проектированию и строительству указанной автомобильной дороги, а также о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Окончательной целью заявленного в рамках настоящего дела иска является решение вопроса транспортного сообщения в границах населенного пункта пгт Кокуй – между двумя его частями, расположенными на противоположных берегах р. Шилка.

Прокурор, указывая на нарушение прав жителей улиц Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй, находящихся на правом берегу р. Шилка, полагает возможным решить вопрос с транспортной доступностью объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, находящихся на левом берегу р. Шилка, путем строительства автомобильной дороги, соединяющей указанные улицы пгт Кокуй с расположенной на правом берегу частью города Сретенска, с возложением на администрацию района соответствующих обязанностей, связанных с таким строительством.

В обоснование такого способа защиты прав граждан административный истец ссылается на приведенный выше п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении, в силу которого дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из изложенного следует вывод, что прокурором возникшая ситуация квалифицирована как отношения, возникшие в сфере дорожной деятельности.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Между тем, согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении законодатель к вопросам местного значения городского поселения отнес создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Муниципальному району такие полномочия в отношении городских поселений не предоставлены.

При этом пгт Кокуй входит в состав городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Проанализировав приведенные нормы закона, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном случае применению подлежит именно п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, который относит организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения к вопросам местного значения городского поселения.

Разрешение вопроса обеспечения транспортной доступности жителей улиц Заречная, Лагерная и Лазо в пгт Кокуй только с применением п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении и, как следствие, возложение на органы местного самоуправления муниципального района обязанностей, связанных со планированием, проектированием и строительством автомобильной дороги, повлечет нарушение принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установленного ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что организация транспортного обслуживания населения возможна не только с использованием автомобильного транспорта, для которого необходима автомобильная дорога, но и с использованием других видов транспорта, в том числе водного.

Так свидетель ФИО5, допрошенная в ходе судебного заседания, пояснила суду, что проживает в пгт Кокуй (на правом берегу) с рождения, сейчас жители переправляются в основную часть поселка через реку – зимой пешком по льду, летом на лодках, лодки есть не у всех, у двух семей есть автомобили, есть самонакатанная дорога до г. Сретенск, но весной во время распутицы проехать по ней невозможно. Раньше, около 30 лет назад, переправлялись на катере, который принадлежал судостроительному заводу, катер ежедневно дежурил на берегу и перевозил людей по необходимости. Она работает в детском лагере «Вымпел», который также находится на правом берегу р. Шилка, два года лагерь не принимает детей, раньше детей и работников лагеря доставляли на теплоходе «Заря», заключая договор, работников лагеря и грузы также перевозил ее супруг на своей лодке, с ним также заключали договор.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах выбранный прокурором способ защиты – возложение на администрацию муниципального района «Сретенский район» обязанностей по внесению в схему территориального планирования автомобильной дороги местного значения между населенным пунктом г. Сретенск и населенным пунктом пгт Кокуй до улиц Заречная, Лагерная и Лазо, по проектированию и строительству автомобильной дороги – не соответствует закону (п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении) и характеру нарушенного права (право на транспортную доступность). В связи с изложенным, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии мер по подготовке и утверждению документации по внесению в схему территориального планирования района автомобильной дороги местного значения между населенным пунктом г. Сретенск и населенным пунктом пгт Кокуй до улиц Заречная, Лагерная и Лазо, мер по проектированию и строительству указанной автомобильной дороги, а также о возложении обязанности осуществить данные мероприятия – надлежит отказать.

При этом суд учитывает, что возложение указанных обязанностей существенно ограничит возможность реализации органами местного самоуправления (как района, так и поселения) соответствующих дискреционных полномочий по решению вопросов местного значения, поскольку они будут лишены возможности самостоятельно выбрать наиболее рациональный, экономически выгодный и фактически исполнимый способ решения вопроса с транспортным сообщением применительно к данной местности. Так суд находит заслуживающими внимания доводы администрации муниципального района «Сретенский район» относительно экономической целесообразности строительства автомобильной дороги – приказом Минстроя России от 19.03.2026 N 151/пр «Об утверждении укрупненных нормативов цены строительства» утверждены «Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС 81-02-08-2026. Сборник № 08. Автомобильные дороги», согласно которым по состоянию на 01.01.2026 укрупненный нормативов цены строительства 1 км автомобильной дороги категории V, дорожная одежда облегченного типа с покрытием из щебня (щебня, гравия и песка, обработанных вяжущим) 1 полосная для базового района – Московская область (то есть без учета повышающих коэффициентов, предусмотренных для Забайкальского края) – 28 285 17 руб. С учетом данной стоимости и расстояния, на котором расположены от 

<

...> Лагерная и Лазо в пгт Кокуй экономическая целесообразность строительства дороги не является очевидной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги, мер по внесению в схему территориального планирования, проектированию и строительству автомобильной дороги, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, обязанности принять меры по внесению в схему территориального планирования, проектированию и строительству автомобильной дороги – отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2026