Дело № 2- 2244/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г. Дмитров 

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Рогожниковой О.А., при секретаре судебного заседания Соколовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО6 обратилась в суд с уточненными требованиями к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа Дмитровского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в выдаче удостоверения "Многодетной семьи", признании за ней права на получение удостоверения многодетной семьи с ДД.ММ.ГГГГ. и обязании выдать удостоверение "Многодетной семьи".

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ней на территории Московской области. В выдаче удостоверения многодетной семьи отказано ввиду того, что ее муж не имеет регистрации на территории Московской области. Истица считает данный отказ незаконным, поскольку супруг проживает совместно с семьей по адресу: 

<

адрес> квартире которая принадлежит супругу ФИО1

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, просит также установить факт постоянного проживания ФИО1 в Московской области, поскольку они состоят в браке и проживают одной семьей. 

Представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании с иском не согласна, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание явился, иск поддержал, показал, что в браке с истицей состоит с ДД.ММ.ГГГГ года, фактически проживает одной семьей и является собственником данной квартиры.

Свидетель ФИО2 показала, что проживает в одном доме с семьей Т-вых. Т-вы проживают полной семьей: папа, мама и трое детей. Их дети вместе гуляют на площадке.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, ФИО6, является многодетной матерью троих детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истица и члены ее семьи фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, при этом, ее супруг является собственником данной квартиры, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). 

При этом ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 38)

Истица обратилась в Дмитровское управление социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д.31). В удовлетворении заявления истице отказано, поскольку ее супруг не имеет регистрации по месту жительства в Московской 

<

адрес> (л.д.30).

В силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" истица имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания, то есть, в г. Яхрома Дмитровского района Московской области, а также меры социальной поддержки согласно нормам указанного Закона.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных 

внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. 

Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Указанный выше Закон, устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной семьи или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая троих или более несовершеннолетних детей.

Как следует из представленных доказательств, истице Дмитровское Управление социальной защиты населения Московской области отказало в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи отсутствия у супруга заявителя регистрации по месту жительства в Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года N 178/7, утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно Порядку выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

В судебном заседании установлено фактическое проживание семьи истицы (она муж трое детей) в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. 

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 1 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Верховный Суд РФ в Определении от 14.08.2013 года N 5-АПГ13-24 по заявлению М. о признании недействующими отдельных положений постановлений Правительства г. Москвы от 24.01.2006 г. N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве" указал, что в силу Закона г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" право на меры социальной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

При этом не только предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, но и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, что существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, проживающих в г. Москве, но и на сам факт признания их многодетной семьей.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.»

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истица и ее трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

На основании Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области"ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области N № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО6 удостоверения многодетной семьи.

Признать за ФИО6 право на получение удостоверения многодетной семьи Московской области с ДД.ММ.ГГГГ. и обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО6 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Дмитровский городской суд.

Судья: