Дело № 2а-570/2023

39RS0007-01-2023-000519-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 10 ноября 2023 г. 

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М., 

при секретаре Вердян Н.Н.,

с участием прокурора Округ Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – артезианской скважины, имеющей кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения. 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что данная артезианская скважина является муниципальным имуществом муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области». В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении указанной артезианской скважины не установлена зона санитарной охраны, ее проект не разработан. Изложенное, указывает прокурор, свидетельствует о неправомерном бездействии администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», как органа, осуществляющего полномочия собственника указанного имущества. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от 30 октября 2023 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 исковые требования не признала, сославшись на отсутствие со стороны администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» бездействия в рассматриваемом вопросе, поскольку ею принимаются меры к устранению выявленного нарушения с учетом финансовых возможностей.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного предприятия «Коммунальная служба г.Багратионовска», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на артезианскую скважину, имеющую кадастровый №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием «Багратионовский городской округ» (

<

данные изъяты>

На основании решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» № 102 от 1 декабря 2021 г. «О переименовании органов местного самоуправления муниципального образования «Багратионовский городской округ», вступившего в силу 1 января 2022 г., администрация муниципального образования «Багратионовский городской округ» переименована в администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», артезианская скважина, имеющая кадастровый №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является собственностью данного муниципального образования (

<

данные изъяты>). 

Таким образом, правомочия собственника указанной артезианской скважины в настоящее время осуществляет администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Таким образом, организация водоснабжения населения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения. 

Согласно части 2 стать 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В соответствии с пунктом 1.4 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны (ЗСО).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. 

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – артезианской скважины, имеющей кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не разработан.

Согласно пунктам 1 и 22 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.03.2020 г. № 86, предоставление государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Отсутствие зоны санитарной охраны создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицом, ответственным за устранение указанного выше нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, является администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области». 

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ). 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленного нарушения. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – артезианской скважины, имеющей кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения. 

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения удовлетворить. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (238420, 

<

...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.09.1999 г.; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – артезианской скважины, имеющей кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 г. 

Судья О.М.Степаненко