дело №3а-258/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000096-53

Решение

Именем Российской Федерации 

11 марта 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Бородиной О.В., действующей на основании ордера и доверенности, 

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО3,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта, возложении обязанности совершить действия, 

установила:

ФИО1 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит: 

признать недействующим со дня принятия пункт 13407 приказа от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», 

признать недействующим со дня принятия пункт 14138 приказа от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», 

возложить на административного ответчика обязанность опубликовать на сайте Министерства имущественных отношений Ставропольского края сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. 

Требования иска мотивированы тем, что принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером …, расположенное по адресу: …., не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение его в Перечни объектов недвижимого имущества не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает права истца, поскольку неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога по повышенной налоговой ставке (л.д.3-6).

В письменных возражениях представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, так как Министерством спорный объект недвижимости законно включен в оспариваемые Перечни на 2022 и 2023 годы, поскольку жилое помещение с кадастровым номером … расположено в здании с кадастровым номером … с наименованием «магазин по продаже смешанных товаров», с видом разрешенного использования нежилое (нежилое здание). 

Протокольным определением Ставропольского краевого суда от 17.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ СК «Ставкрайимущество». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Бородина О.В. просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, признав оспариваемые пункты Перечня недействительными по доводам административного иска, подтвердив, что с момента перевода спорного нежилого помещения в жилое оно собственником фактически не используется даже для проживания, хотя для этого имеются условия. При этом имеет изолированный от торгового помещения выход и собственные лицевые счета по оплате коммунальных ресурсов.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам своего письменного возражения.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством. 

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасян С.П. в судебном заседании в заключении полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания недействующим со дня принятия пункта 14138 приказа от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», поскольку на момент издания приказа от 29.12.2022 №1377 спорный объект недвижимости ещё не был переведен в жилое помещение. 

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2023 и на 2024 год налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю как субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ. 

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат:

здание с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м, расположенное по адресу: …, назначение: нежилое, наименование: магазин по продаже смешанных товаров, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 11.03.2025 № … (л.д. 68-75, 86-93), в котором расположены следующие помещения: 

1 этаж - помещение с кадастровым номером.. , общей площадью … кв.м, расположенное по адресу: …, назначение нежилое, наименование: магазин по продаже смешанных товаров, о чем в ЕГРН 29.10.2022 сделана запись регистрации №…; 

2 этаж - жилое помещение с кадастровым номером …, расположенное по адресу: Ставропольский край, Петровский район, улица Кавказская, здание 2, помещение 2, назначение жилое, наименование: помещение, о чем в ЕГРН 29.10.2022 сделана запись регистрации №….

Таким образом, административный истец, являясь собственником объектов недвижимости, вправе обжаловать постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Из вышеуказанной выписки из ЕГРН следует, что перечисленные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040506:24, площадью 635 +/- 9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины, банковская и страховая деятельность (л.д.10-12).

Из материалов дела следует, что ФИО1 было принято решение о реконструкции здания с кадастровым номером … и переводе части помещений в категорию «жилое», в связи с чем 09.09.2022 истец обратилась в администрацию Петровского района Ставропольского края с запросом о выдаче разрешения на реконструкцию и перевод помещения из нежилого в жилое, на основании проекта «Реконструкция магазина смешанных товаров под магазин с жилыми помещениями в 

<

...>», согласно которому на 1 этаже остаются помещения магазина, а на 2 этаже помещения магазина реконструируются под жилые помещения по типу «Студии», площадь 1 этажа магазина … кв.м, при этом в магазине имеется 2 торговых зала площадью … кв.м и … кв.м, а площадь 2 этажа под жилое помещение - … кв.м, о чем ею подана Декларация об объекте недвижимости (л.д. 19об-20) и 14.09.2022 подготовлен чертеж 2 этажа (л.д. 21).

В дальнейшем ФИО1 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, подготовлен технический план помещения от 30.10.2022, в котором площадь жилых помещений № 9-11 на 2 этаже здания по указанному адресу определена в размере … кв.м. (л.д. 18-19)

На основании заявления ФИО1 от 06.03.2023 и представленного проекта с планом переводимого помещения с его техническим описанием, Администрацией Петровского городского округа Ставропольского края 27.03.2023 издано Постановление №445 «О переводе нежилого помещения площадью … кв.м с кадастровым номером …, по адресу: …, в жилое помещение, находящееся в нежилом двухэтажном здании магазина по продаже смешанных товаров площадью … кв.м. с кадастровым номером … (л.д.22 оборот), а также в адрес истца направлено Уведомление от 29.03.2023 о переводе помещения с кадастровым номером … из нежилого в жилое (л.д.22). 

В соответствии с актом обследования объекта недвижимого имущества по результату проведения мероприятий по определению вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденным заместителем начальника управления кадастровых работ ГБУ СК «Ставкрайимущество» 06.03.2025, на момент проведения обследования помещение второго этажа не эксплуатируется. Признаки торгового использования отсутствуют (л.д. 57), что согласуется с представленным фотоматериалом обследованного помещения (л.д. 58-60). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указала, что обжалуемыми приказами в Перечни на 2023 и 2024 годы необоснованно включен объект недвижимости - жилое помещение с кадастровым номером …, общей площадью 261,8 кв.м, расположенное по адресу: …, что нарушает ее права, как налогоплательщика.

Изучив материалы дела, а также положения действующего законодательства, суд первой инстанции не может согласиться с позицией истца относительного незаконного включения жилого помещения с кадастровым номером … в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377, в связи с чем в указанной части исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 НК РФ, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. 

Применение повышенной ставки налога на имущество физических лиц предусмотрено для нежилых объектов, определяемых в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого приказа от 29.12.2022) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства. 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ). 

Согласно статье 406 НК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого приказа от 29.12.2022) налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории "Сириус") в размерах, не превышающих:

1) 0,1 процента в отношении:

жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;

объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;

единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;

гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;

3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.

Налоговые ставки, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, могут быть уменьшены до нуля или увеличены, но не более чем в три раза нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории «Сириус») (часть 3).

В соответствии с положениями статьи 1.1 Закона Ставропольского края от 26.11.2003 №44-кз (в редакции, действовавшей на дату принятия приказа от 29.12.2022) налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них; 

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов; 

3) жилые помещения. 

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края (часть 2 статьи 1.1 Закона).

На основании приведенных выше норм федерального закона и законов Ставропольского края, как субъекта Российской Федерации, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов), нежилых помещений площадью свыше 250 кв.м, предусматривающих размещение торговых объектов в них, либо фактически использующихся для размещения торговых объектов, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- нежилое помещение площадью свыше 250 кв.м предназначено для размещения торговых объектов или фактически используется для размещения торговых объектов.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к торговому центру (комплексу) и (или) нежилому помещению, предназначенному для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов на территории Ставропольского края, осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен торговый центр (комплекс) и (или) предназначения нежилого помещения для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов.

Оспариваемые нормы могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если спорные помещения, находятся в здании, подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо соответствуют требованиям подпункта 2 пункта 1 этой статьи.

Включение зданий, строений, сооружений и нежилых помещений в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется на территории Ставропольского края на основании взаимосвязанных положений федерального и регионального законодательства, а объекты должны соответствовать всем указанным критериям.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия приказа от 29.12.2022) в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

На основании приведенных выше норм федерального закона и законов Ставропольского края, как субъекта Российской Федерации, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов), нежилых помещений площадью свыше 250 кв. м, предусматривающих размещение торговых объектов в них, либо фактически использующихся для размещения торговых объектов, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий: 

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 

- нежилое помещение площадью свыше 250 кв. м предназначено для размещения торговых объектов или фактически используется для размещения торговых объектов. 

Приходя к выводу о законном включении Министерством имущественных отношений Ставропольского края спорного объекта недвижимости с кадастровым номером … в пункт 13407 Перечня на 2023 год, суд исходит из того, что на дату издания Перечня (29.12.2022) и вступления его в законную силу (01.01.2023) объект недвижимости с кадастровым номером …, площадью 261,8 кв.м, расположенный по адресу: …, являлся нежилым помещением, расположенным в здании с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м, по адресу: …, имеющем назначение: нежилое, наименование: магазин по продаже смешанных товаров, а перевод спорного помещения в жилое был осуществлен Администрацией Петровского городского округа Ставропольского края лишь 27.03.2023 в соответствии с Постановлением №445 «О переводе нежилого помещения площадью … кв.м с кадастровым номером …, по адресу: …, в жилое помещение» (л.д.22 оборот).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания недействующим со дня принятия пункт 13407 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

Вместе с тем, суд полагает обоснованными и законными требования административного истца ФИО1 в части признания недействующим со дня принятия пункта 14138 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», поскольку на дату издания приказа (12.12.2023) и вступления его в законную силу (01.01.2024) спорный объект недвижимости на основании постановления Администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 27.03.2023 №445 (л.д.22 оборот) был переведен в жилое помещение, что согласуется с данными Выписки из ЕГРН со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 03.03.2025 №… (л.д. 81-85) на помещение с кадастровым номером …, площадью.. кв.м., расположенное по адресу Российская Федерация, …, назначение объекта: жилое, наименование: помещение, виды разрешенного использования: данные отсутствуют. Объект имеет статус «актуальные», дата присвоение кадастрового номера 29.10.2022, дата постановки на кадастровый учет как жилого помещения в Выписке отсутствует. 

Из экспликации к поэтажном плану строения, расположенного в … (Технический паспорт от 15.01.2024), следует, что спорный объект недвижимости состоит из жилой комнаты «студия» … кв.м, а также балкона, лестничной клетки, санузла общей площадью … кв.м. (л.д. 116-125)

Как указывалось выше в соответствии с актом обследования объекта недвижимого имущества по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденным заместителем начальника управления кадастровых работ ГБУ СК «Ставкрайимущество» 06.03.2025, на момент проведения обследования помещение второго этажа не эксплуатируется, признаки торгового использования отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено и сторонами не оспаривается, что объект недвижимости с кадастровым номером …, площадью … кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский район, улица Кавказская, здание 2, помещение 2, принадлежащий ФИО1 на праве собственности является помещением с назначением: жилое, используется истцом исключительно как жилое помещение, признаков торгового использования не имеет, что подтверждается также заявлениями ФИО1 от 18.03.2024 и 22.03.2024 об открытии новых лицевых счетов для расчетов за электроэнергию, водоснабжение и водоотведение в жилом помещении с кадастровым номером … соответственно (л.д. 23, 24).

Приведенные выше федеральные правовые нормы в их системном единстве с положениями статьи 378.2 НК РФ, предписывающими получать сведения об объекте недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, позволяют утверждать, что в Перечень подлежит включению исключительно здание, имеющие назначение нежилое согласно перечисленным документам, при соответствии хотя бы одному из условий, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости состоит на государственном кадастровом учете и зарегистрирован как объект права в качестве жилого помещения, следовательно, не отвечает предусмотренным статьей 378.2 НК РФ условиям, определяющим критерии отнесения объектов недвижимости к торговому центру (комплексу) и не может быть отнесен к объекту, подлежащему включению в пункт 14138 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

В силу предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, доказательства, подтверждающие, что спорный объект недвижимости на дату издания Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» является нежилым и соответствует условиям, установленным требованиями статьи 378.2 НК РФ, и необходимым для включения этого помещения в Перечень на 2024 год, административным ответчиком в материалы административного дела не представлены.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим со дня принятия пункт 14138 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый пункт 14138 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» подлежит признанию недействующими со дня принятия.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12 декабря 2023 года № 1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», в части включения в пункт 14138 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …..

В остальной части административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29 декабря 2022 года № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в части включения в пункт 13407 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …– отказать.

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 18 марта 2025 года.

Председательствующий судья И.А.Черниговская