Дело № 2а-2-126/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000152-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой, 

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием Хвалынского городского прокурора Силаева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами, 

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами. В обоснование заявленных требований указывает, что к полномочиям Администрации относится организация транспортного обслуживания населения между поселениями, однако до настоящего времени ответчик указанное требование не исполнил в полном объеме, между городом Хвалынском и селом Подлесное не разработан муниципальный маршрут, не организовано транспортное обслуживание. Просит признать бездействие ответчика незаконными и обязать организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами с. Подлесное и городом Хвалынском.

В судебном заседании административный истец, прокурор Силаев С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске. 

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком представлено в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по существу заявленных требований возражений не имеют, но просят учесть, что для организации транспортного сообщения необходимо провести ряд мероприятий, в том числе по выделению из бюджета денежных средств, по организации открытого конкурса, в связи с чем просят отсрочить исполнение решения до 31 декабря 2025 года. 

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.6 ст. 3 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 Закона).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

Как следует из пункта 7 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, муниципального округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В силу части 2 статьи 11 Закона об организации регулярных перевозок муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

На основании п.1 ст. 1 и Приложения № 1 Закона Саратовской области от 29.12.2004 N 112-ЗСО "О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального района Саратовской области" на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области установлена граница городского поселения город Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области в состав которого, среди прочего, входит село Подлесное. 

Абзацем 2 части 1 ст. 25 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области установлено, что Администрация муниципального района в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Хвалынск, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Хвалынск, являющегося административным центром муниципального района. 

Таким образом, в силу вышеназванных норм закона и Устава, лицом, обязанным организовать транспортное обслуживание населения села Подлесное является административный ответчик. 

Согласно акта проверки от 22.11.2024 года установлено, что Администрацией не организовано транспортное сообщение с селом Подлесное Хвалынского района.

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с постановлением администрации Хвалынского муниципального района от 09.02.2024 года № 61 с 12.02.2024 года утвержден в новой редакции реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО город Хвалынск и Хвалынского муниципального района. Среди поименованных в реестре маршрутов остановочный пункт в селе Подлесное Хвалынского района не значится.

Между тем, как следует из отзыва административного ответчика указанная обязанность до настоящего времени не исполнена.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением, поскольку как следует из приложенных к письменному отзыву ответчика, требования указанных правовых норм до настоящего времени не исполнены.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, необходимость изыскания денежных средств, проведение конкурса на осуществление перевозок и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является окончательная дата 31.12.2025 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся не принятии мер по организации транспортного обслуживания населения села Подлесное, Хвалынского района, Саратовской области. 

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать транспортное обслуживание населения между населенным пунктом село Подлесное, Хвалынского района, Саратовской области и административным центром Хвалынского муниципального района Саратовской области – городом Хвалынском Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025 года

Судья Е.Г. Дурнова