Дело № 2а-146/2024

УИД 39RS0002-01-2023-004520-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Пионерского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года № 1-4573 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >, 

<

 адрес >; возложить на администрацию Пионерского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение, принять решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по вышеуказанному адресу, согласно схеме, предоставленной с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества от 14 июля 2023 года № 958/з.

Также ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административными исками об оспаривании решений администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года об отказе им в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >, просят возложить на администрацию Пионерского городского округа обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления им земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью 600 кв.м. 

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что обратились в администрацию Пионерского городского округа с заявлениями от 14 июля 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >, 

<

 адрес >. К заявлениям были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и в электронном виде, записанные в виде файла в формате XML на СD-диск, и копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорта гражданина Российской Федерации). 19 июля 2023 года по электронной почте административными истцами были получены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления им земельных участков от 19 июля 2023 года. С данными решениями административные истцы не согласны, считают их незаконными и подлежащими отмене, поскольку в них не указаны правовые основания для отказа, предусмотренные п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также ст.ст.11.10, 39.16 ЗК РФ. 

Определениями суда дела по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 объединены в одно производство. 

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен и.о. главы администрации Пионерского городского округа Беляков Г.А., в качестве заинтересованного лица МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства» Пионерского городского округа. 

В судебном заседании административный истец ФИО2, являющийся также представителем административных истцов ФИО5, ФИО1, ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал. 

Административные истцы ФИО5, ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика Администрации Пионерского городского округа Карпычев С.Е. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений. 

Административный ответчик и.о. главы администрации Пионерского городского округа Беляков Г.А., заинтересованное лицо МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства» Пионерского городского округа о месте и времен рассмотрения дела надлежаще извещены, представителей в суд не направили. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением окружного совета депутатов Пионерского городского округа от 27 октября 2022 года № 33 на должность главы администрации Пионерского городского округа назначен ФИО6 

На основании Распоряжения от 09 апреля 2021 года № 162-р заместитель главы администрации Пионерского городского округа Беляков Г.А. наделен полномочиями с правом подписи ответов на обращения граждан. 

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 02 ноября 2022 года № 450 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области. 

07 июня 2023 года МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства» Пионерского городского округа в лице директора обратился с заявлением на имя главы администрации Пионерского городского округа, ссылаясь на п.п. 3 п.1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» о выдаче разрешения на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 39:19:010120, согласно прилагаемой схеме, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных, иных материалов и техники, сроком на 11 месяцев.

Администрацией Пионерского городского округа 03 июля 2023 года вынесено постановление № 491 о выдаче МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства» Пионерского городского округа разрешения на использование городских земель сроком на 11 месяцев, площадью 46848 кв.м. в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных, иных материалов и техники, с приведением координат точек границ территории, установленными в соответствии со схемой границ испрашиваемых к использованию земель/части земельного участка. 

03 июля 2023 года Администрацией Пионерского городского округа МБУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства» Пионерского городского округа выдано разрешение № 03/07/2023-15 на использование городских земель сроком на 11 месяцев в кадастровом квартале №, сроком действия до 02 июня 2024 года.

Судом установлено, что 14 июля 2023 года ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Администрацию Пионерского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления им земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью 600 кв.м., которые предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес >. 

К заявлениям административных истцов были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на бумажном носителе и в электронном виде в формате XML на СD-диске, копии документов, удостоверяющих личность заявителей. 

Решением Администрации Пионерского городского округа № 1-4573 от 19 июля 2023 года, за подписью и.о. главы администрации Пионерского городского округа Белякова Г.А., ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответ направлен посредством электронной почты. 

Также решениями Администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года № 1-4574 ФИО4, от 19 июля 2023 года № 1-4568 ФИО2, от 19 июля 2023 года № 1-4572 ФИО3, за подписью и.о. главы администрации Пионерского городского округа Белякова Г.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 600 кв.м. в аренду на 3 года, с разрешенным использованием: ведение огородничества, ответы направлены заявителем и получены ими посредством электронной почты. 

В обоснование отказов Администрация Пионерского городского округа указала на то, что испрашиваемая административными истцами часть кадастрового квартала № ранее была предоставлена юридическому лицу, согласно разрешению на использование земель.

Оспариваемые решения вынесены 19 июля 2023 года, с административными исковыми заявлениями административные истцы обратились в суд с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. 

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административные истцы считают отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 600 кв.м. в аренду на 3 года, с разрешенным использованием: ведение огородничества незаконными и подлежащими отмене, поскольку в них не содержатся правовые основания для отказа, предусмотренные п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также ст.ст.11.10, 39.16 ЗК РФ. Кроме того, указанный в ответе вид разрешенного использования не предусмотрен нормами Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что решения Администрации Пионерского городского округа об отказе в предоставлении административным истцам земельных участков не соответствует положениям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержат предусмотренных данной нормой оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемые решения по существу являются законными, поскольку испрашиваемые земельные участки ранее предоставлены юридическому лицу на основании разрешения на использование земель, при этом административные истцы не входят в круг лиц, которым могут быть предоставлены спорные земельные участки, что по его мнению следует расценивать во взаимосвязи с положениями п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, судом отклоняются как несостоятельные. 

Оспариваемые административными истцами решения Администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года не отвечают требованиям вышеназванного закона, в нарушение части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат мотивов их принятия и оснований для отказа со ссылкой на положения действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административных истцов. 

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, оспариваемые решения Администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >, вынесенные в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются незаконными. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов следует возложить на Администрацию Пионерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 14 июля 2023 года № 958/з, ФИО2 от 14 июля 2023 года № 961/з, ФИО3 от 14 июля 2023 года № 959/з, ФИО4 от 14 июля 2023 года № 960/з.

По смыслу положений статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти (статья 10 Конституции российской Федерации). 

В связи с изложенным, требования административных истцов в части возложения на Администрацию Пионерского городского округа обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления административным истцам испрашиваемых земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью 600 кв.м, которые предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес > подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные иски удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года № 1-4573 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >)земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: Калининградская область, Пионерский городской округ, 

<

 адрес >.

Возложить на Администрацию Пионерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >.

Признать незаконным решение Администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года № 1-4568 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО2 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >) земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >.

Возложить на Администрацию Пионерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >)о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >.

Признать незаконным решение Администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года № 1-4572 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >) земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале №: 

<

 адрес >.

Возложить на Администрацию Пионерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >)о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >.

Признать незаконным решение Администрации Пионерского городского округа от 19 июля 2023 года № 1-4574 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО4 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >) земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >.

Возложить на Администрацию Пионерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 (паспорт 

<

 ИЗЪЯТО >)о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м., который предстоит образовать в кадастровом квартале № по адресу: 

<

 адрес >.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 29 января 2024 года. 

Судья Е.В.Герасимова