Дело №а-6591/2024

54RS0№-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии 

<

адрес>, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:27909 в ГСК «Молния-1», с местоположением: 

<

адрес>, обязать мэрию 

<

адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:27909 в ГСК «Молния-1», с местоположением: 

<

адрес>.

В обоснование иска истцом указано, что он является членом гаражно-строительного кооператива «Молния-1» и собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Молния-1».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию 

<

адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:№:27909 в ГСК «Молния-1». 

ДД.ММ.ГГГГ письмом мэрии 

<

адрес> № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:000000:27909 в ГСК «Молния-1», в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в 

<

адрес> (образуемый участок расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети).

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушает его права, обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО2 на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, извещены.

Суд, выслушав мнение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № площадью 143,4 кв.м, с кадастровым номером 54:35:№:27909 по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Молния-1». Указанный гаражный бокс расположен в кадастровом квартале с кадастровым номером 54:35:000000, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (л.д. 9-11).

Из представленного стороной административного истца в материалы дела решения Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом 

<

адрес> совета народных депутатов 

<

адрес> № принято решение об организации ГСК «Молния-1», утверждены списки гаражно-строительного кооператива на 230 человек, в основном работающих на заводе «Химаппарат». За ГСК «Молния-1» был закреплен земельный участок, площадью 49 247 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, для размещения гаражного кооператива. На основании указанного решения ГСК «Молния-1» на выделенном земельном участке своими силами и с помощью собственных средств в период с 1994 – 2012 годы осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта. Здания гаражей поставлены на технический учет, имеют инвентарные номера (л.д. 22-33).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией 

<

адрес> на обращения председателя ГСК «Молния-1» был дан ответ о возможности предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации гаражей, в случае предоставления документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в них) (л.д. 35).

Административный истец является членом гаражно-строительного кооператива «Молния-1» и собственником нежилого помещения - гаражного бокса №, 2003 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Молния-1». Паевой взнос им выплачен в полном объеме, задолженность по оплате членских взносов отсутствует, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной председателем ГСК «Молния-1» (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом № с кадастровым номером 54:35:000000:27909 в ГСК «Молния-1». В указанном заявлении ФИО1 подтвердил, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ (до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ) (л.д. 57). Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:000000:27909 в ГСК «Молния-1», в связи с тем, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в 

<

адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети) (л.д. 39).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в 

<

адрес>.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Как уже было указано ранее, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Порядок предоставления земельных участков, установленный п.п. 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в едином государственном реестре юридических лиц сведений о гаражном кооперативе.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 7 п. 5 и п. 8 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона № 137-ФЗ.

Из чертежа планировки территории (приложение № к Проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне перспективной улично-дорожной сети, а не в зоне улично-дорожной сети, как указано ответчиком в оспариваемом решении.

При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в связи со следующим.

На основании ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Проект межевания с обозначением границ территории общего пользования красными линиями в отношении спорной территории не утвержден.

Из чертежа планировки территории в спорном месте обозначение зоны перспективной улично-дорожной сети красными линиями не усматривается, а следует, что спорный земельный участок расположен рядом с зоной планируемого размещения объекта местного значения – трамвайного депо. 

Кроме этого, исходя из заключения кадастрового инженера ИП ФИО4, представленного стороной административного истца следует, что красные линии из документации проекта планировки территории не пересекают испрашиваемый земельный участок. Образуемый земельный участок и участок с кадастровым номером 54:35:№:1, из которого будет выделен испрашиваемый земельный участок, полностью располагаются в зоне (ИТ-6) – часть зоны перспективной улично-дорожной сети, производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур. Образуемые земельные участки заняты объектами капитального строительства – гаражами более 40 лет, земельные участки эксплуатируются членами ГСК «Молния-1». Из схемы расположения видно, что земельные участки, занимаемые гаражными боксами, в том числе бокс №, располагаются в территории ГСК «Молния-1».

Помимо всего прочего, гараж административного истца введен в гражданский оборот в январе 2022 года. Между тем, еще в 2015 году органом местного самоуправления предоставление земельного участка для эксплуатации гаражных боксов было гарантировано при условии предоставления документов, подтверждающих право собственности на гаражи. Несмотря на это, административным ответчиком в мае 2023 года принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Сведений о том, что когда – либо ранее спорная территория в установленном законом порядке была отнесена к территории общего пользования, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах, проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Поскольку административным ответчиком принято незаконное решение в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого отказа мэрии 

<

адрес>.

Сроки на обращение в суд административным истцом не нарушены. Так, представитель административного истца в иске указала, что оспариваемый ответ получен ею ДД.ММ.ГГГГ, ранее указанной даты ответ по почте не поступал. Из представленного административным ответчиком списка почтовых отправлений видно, что в адрес ФИО1 был направлен оспариваемый ответ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77). Между тем, указанное отправление являлось простым, в связи с чем невозможно установить дату получения письма адресатом.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на мэрию 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м. в ГСК «Молния-1» по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен гаражный бокс №, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

О результатах повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо сообщить суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к мэрии 

<

адрес>, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:000000:27909 в ГСК «Молния-1», с местоположением: 

<

адрес>.

Обязать мэрию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 153 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:000000:27909 в ГСК «Молния-1», с местоположением: 

<

адрес> – в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В остальной части требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес>. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено «13» января 2025 года.

Судья Е.А. Александрова