Дело № 2-574/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская 23 октября 2017 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску Мустя ФИО2 к 

<

адрес>, 3-и лица, не заявляющие самостоятельные требования: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

Мустя ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Багаевского района Ростовской областиоб обязании предоставить благоустроенное жилое помещениепо договору социального найма, ссылаясь на то, что Постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области№ от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой(попечительством).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Багаевского района Ростовской областисообщила истцу о том, что для него приобретено жилое помещение поадресу: 

<

адрес>, общей площадью 25,0 кв.м.. На неоднократные просьбы истца предоставить ему жилое помещение вст. Багаевской, то есть в населённом пункте, в котором он зарегистрирован по месту жительства, ответчик ответил отказом, ссылаясь нато, что совокупность правовых норм, регламентирующих порядок предоставления жилья по договорам найма из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, не конкретизирует место предоставления жилья, как конкретный населённый пункт, а понимает место предоставления жилья – Багаевскийрайон, тем самым предоставление жилья в населённых пунктах 

<

адрес>, отличных от населённого пункта в котором лицо,нуждающееся в жилом помещении, зарегистрировано по месту жительства, не ущемляет права таких лиц.

Полагает,чтоотказАдминистрацииБагаевскогорайонапредоставитьистцужилоепомещение в населённом пункте, в котором он зарегистрирован по месту жительства, то есть в 

<

адрес>, является не законным.

Жилое помещение должно быть предоставлено на территории населённого пункта по месту регистрации. На территории другого населённого пункта в пределах субъекта Российской Федерации, в котором находится место регистрации, жилое помещение может бытьпредоставлено только с письменного согласия лица, которому предоставляется жилое помещение (законных представителей несовершеннолетнего).

По месту жительства истец зарегистрирован в 

<

адрес>. Следовательно, 

<

адрес>,отказываясь предоставлять истцу жилое помещение на территории 

<

адрес>, нарушает порядок приобретения и предоставления жилья по договорам найма из специализированного жилищного фонда для детей?сирот, поскольку своего согласия на предоставление жилого помещения на территории другого населённого пункта истец не давал.

На основании изложенного, просит суд возложить на 

<

адрес> обязанность предоставить Мустя ФИО2 по договору социальногонайма благоустроенное жилое помещение в черте населённого пункта 

<

адрес>, общей площадью не менее 25 кв.м..

Определением Багаевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельные требованиябыли привлечены: Министерство общего и профессионального образования 

<

адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес>.

В судебном заседании Мустя ФИО2 и его представители ФИО1 ФИО6, Кузуб ФИО7 требования иска поддержали, просили удовлетворить, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – 

<

адрес> ФИО3 ФИО5,действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

3-и лица: Министерство общего и профессионального образования 

<

адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> о месте и времени слушания дела извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили отзывы. Дело рассмотрено в отсутствие 3-их лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 ч. 2ст. 57 ЖК РФ, (действовавшим также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которойдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем, по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса с 01 января 2013 года утратили силу.

Вступившая с 01 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими 18 лет.

На территории 

<

адрес> вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (в ред. от 07.11.2016 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями 

<

адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в 

<

адрес> (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия 

<

адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма иличленами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом 

<

адрес> (ст. 2 указанного Закона).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 указанного Положения детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 2статьи 50 ЖК РФ). Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 49, часть 3статьи 50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ч. 1 ст. 6 Областного закона 

<

адрес> от 07.10.2005 года № З6З-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории 

<

адрес>» минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет:

- от25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;

- от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

- от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Согласно п. 4 Положенияо порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейразмер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения; в случае если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением, - не менее 34 кв. м общей площади жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Мустя ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой.

В рамках реализации постановления 

<

адрес> от 26.06.2012 года № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 

<

адрес> для Мустя ФИО2 приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> «и» 

<

адрес>, общей площадью 25,0 кв.м..

Таким образом, Мустя ФИО2 обеспечен жилым помещением, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Мустя ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

По мнению истца и его представителей Мустя ФИО2 должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением в черте населенного пункта 

<

адрес>, общей площадью не менее 25 кв.м..

Как указывается в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016годп (п. 12) из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства. Местом жительства истца, в силу ст. 20 ГК РФ, является 

<

адрес>. Следовательно, 

<

адрес>, предоставив Мустя ФИО2 жилое помещение в границах 

<

адрес>, а именно в 

<

адрес>, нарушений норм действующего законодательства не допустила.

Доводы о применении к сложившимся правоотношениям по аналогии ч. 5 ст. 103 ЖК РФ основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах,суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованийМустя ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Мустя ФИО2 к 

<

адрес>, 3-и лица, не заявляющие самостоятельные требования: Министерство общего и профессионального образования 

<

адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес>, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.10.2017 года.

Председательствующий: П.А. Левченко