Дело № 2-1231/2023

УИД 13RS0023-01-2023-001526-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 9 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Митрошкиной Е.П., 

при секретаре судебного заседания Рощиной Р.А.,

с участием в деле:

истца – ФИО5, его представителя Емельяновой Светланы Валентиновны, адвоката, действующей на основании ордера №60 от 5 июня 2023 года,

ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО6 Крестины Сергеевны, действующей на основании доверенности № 105-Д от 31 августа 2022 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительства Республики Мордовия,

прокурора – старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Мещеряковой Инны Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за истцом права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за ним права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения.

В обосновании заявленных требований указал, что на основании договора передачи от 13 ноября 2008 г. ему на праве собственности принадлежит комната, площадью 13 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Заключением Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда №2 от 21 февраля 2018 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г.о. Саранск от 28 марта 2018 г. №753 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 постановления установлен способ изъятия - путем предоставления гражданам, проживающим в указанном доме, других благоустроенных жилых помещений в период с 2018 по 2021 год. 

В декабре 2022 года истцом получено уведомление об изъятии и проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, подписанные Администрацией г.о. Саранск. Согласно пункту 1.1. указанного соглашения предметом является размер и порядок выплаты возмещения за недвижимое имущество. Размер выплаты возмещения в указанном проекте, определенный на основании отчета №114/11/2022-Н/70, составляет по 524 200 рублей. Он не согласен с предложенным в соглашении порядком и размером выплаты возмещения за изымаемое недвижимое имущество. Поскольку постановлением Администрации г.о.Саранск от 28 марта 2018 г. №753 определено предоставить гражданам, проживающим в указанном доме, другие благоустроенные жилые помещения, поэтому к соглашению об изъятии подлежат применению правила о мене, а не о купле-продаже, как предложено ответчиком в проекте соглашения. Условия об изъятии жилого помещения, содержащиеся в проекте соглашения, существенно нарушают его права, как собственника, ведь он фактически лишается жилья, приобрести другое на предлагаемую к возмещению сумму невозможно. Считает, что отчет о рыночной стоимости изымаемого жилого помещения произведен без учета площади доли вспомогательных помещений всего многоквартирного дома в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты жилого помещения, а также с нарушением правил определения рыночной стоимости изымаемого объекта, поскольку стоимость изымаемого земельного участка не определялась, размер денежной компенсации за изъятие земельного участка произведен без учета его доли в праве собственности.

Государственной программой Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. №53, включающей подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2019-2025 годы, определены этапы переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Из содержания пункта 1 части второй статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» следует, что жилой дом включается в указанную программу в случае признания его аварийным до января 2017 г. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным только в 2018 г., и поэтому не включен ни в одну из названных программ. Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. №1469 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, которые определяют порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки. Согласно пункту 2 указанных Правил «аварийный жилищный фонд» - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г. признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации; «переселение граждан из аварийного жилищного фонда» - принятие решений и проведение мероприятий в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, направленных на обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, входящих в состав аварийного жилищного фонда, а также граждан, занимающих жилые помещения, входящие в состав аварийного жилищного фонда, по договору социального найма. Согласно пункту 8 Правил формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда. В силу пунктов 13, 15 Правил, заявка подается в Фонд высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, к заявке прилагается региональная адресная программа по переселению. В этой связи спорный многоквартирный жилой дом подлежит включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако до настоящего времени Правительством Республики Мордовия региональная адресная программа не сформирована, многоквартирный дом в адресную программу не включен, несмотря на то, что подлежит включению в нее в первоочередном порядке. 

Также указывает, что в настоящее время в связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. №1469 «Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и изданием Приказа Минстроя России от 11 ноября 2021 г. №817/пр (в редакции от 16 сентября 2022 г.) «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» многоквартирный 

<

адрес> подлежит включению в адресную программу, и имеются все законные основания для такого включения. По результатам инженерно-технического обследования жилого дома, проведенного 12 февраля 2018 г., техническое состояние конструкций дома не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», состояние конструкций не обеспечивает безопасность жизни и здоровья людей, эксплуатация здания опасна, существует угроза обрушения здания, что является основанием для формирования субъектом Российской Федерации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с включением в первоочередном порядке граждан из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан.

Считает, что в связи с изъятием принадлежащей ему комнаты для муниципальных нужд в собственность ему должна быть передана однокомнатная квартира жилой площадью не менее 12,9 кв.м, при этом не допускается доплата разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

На основании вышеизложенного, а также с учетом заявления об увеличении исковых требований, истец просит суд обязать Администрацию г.о.Саранск в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4308,46 кв.м, и жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 13 кв.м, для муниципальных нужд предоставить ФИО5 в собственность другое благоустроенное жилое помещение – однокомнатную квартиру жилой площадью не менее 13 кв.м.; признать за истцом право на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы его обрушения.

Определением суда от 5 июня 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика привлечено Правительство Республики Мордовия.

В судебное заседание истец ФИО5, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Республики Мордовия, не явились по неизвестной причине, о дне и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Кроме того, участники процесса, помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались путем размещения информации по делу на официальном сайте Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http//leninsky.mor.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании частей третьей и пятой статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца адвокат Емельянова С.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что спорный многоквартирный дом не был включен в региональную программу по вине ответчика, который длительное время не признавал его аварийным, и только после обращения жильцов многоквартирного дома в суд Администрацию г.о.Саранск обязали провести обследование технического состояния дома, по результатам которого жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Принимая во внимание, что на момент признания дома аварийным действовал мараторий на включение дома в региональную программу по переселению, орган местного самоуправления взял на себя обязанность предоставить всем жильцам дома другие жилые помещения. От переселения в маневренный фонд истец отказался, поскольку предложенное ему жилое помещение маневренного фонда по ул.Энгельса г.Саранска находится в еще более аварийном состоянии, нежели то, в котором он сейчас проживает.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7 исковые требования не признала по тем основаниям, что принадлежащее истцам жилое помещение по 

<

адрес> не включено в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, а также в муниципальную программу «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных на территории городского округа Саранск», утвержденную постановлением Администрации г.о.Саранск №764 от 27 мая 2020 г. Во исполнение пункта 2 постановления Администрации г.о.Саранск №753 от 28 марта 2018 г. были переселены граждане, проживающие в жилых помещениях на условиях социального найма. Собственникам комнат, в том числе истцу, было предложено переселение в жилые помещения муниципального маневренного фонда, но он отказался. Администрацией г.о.Саранск во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 16 марта 2022 г. принято постановление №1249 от 2 сентября 2022 г. об изъятии земельного участка и помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, правообладателю изымаемой недвижимости направлена копия данного постановления, а также проект соглашения об изъятии с приложением выписки из отчета об оценке рыночной стоимости изымаемой недвижимости. Каких-либо предложений о предоставлении конкретного жилого помещения взамен изымаемого в адрес истца не направлялось. Истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, малоимущим в установленном законном порядке не признан, в связи с чем оснований для предоставления ему другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании договора передачи от 13 ноября 2008 г., заключенного с МУ «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади», ФИО5 на праве собственности принадлежит комната, площадью 13 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Право собственности истца на комнату в общежитии зарегистрировано в ЕГРН 1 декабря 2008 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 мая 2023 г. № КУВИ-001/2023-121129428. 

Согласно выписке из домовой книги от 25 мая 2023 г., предоставленной ООО «Саранский информационный центр», в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> с 30 января 1996 г. зарегистрирован ФИО5

Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 21 февраля 2018 г. № 2 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Администрации г.о. Саранск от 28 марта 2018 г. № 753 «О выявлении оснований для признания многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, аварийными и подлежащими сносу» (с изменениями, внесенными постановлением от 11 января 2019 г. №9, постановлением от 29 декабря 2021 г. №2039) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); принято решение отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме, в другие благоустроенные жилые помещения в период с 2018 по 2025 год (пункт 2). 

17 января 2019 г. Администрацией г.о. Саранск в адрес ФИО5 направлено требование №364-ОГ, полученное им 22 января 2019 г., о проведении мероприятия по сносу дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, совместно с иными собственниками в течение двух месяцев со дня его получения. В случае не осуществления сноса в установленный срок, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и каждое жилое помещение в многоквартирном доме за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, подлежат изъятию для муниципальных нужд, в порядке, предусмотренном частями 1-2, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения жилищных и имущественных прав при отселении из аварийного жилищного фонда предложено заключить с Администрацией г.о. Саранск соглашение о выплате выкупной стоимости за жилое помещение, находящееся в их собственности. В этом случае размер выкупной стоимости за жилое помещение будет определяться по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В течение 5 дней после получения уведомления предложено направить письменное согласие на заключение соглашения о выплате выкупной стоимости объекта недвижимости. 

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 июля 2022 г., бездействие Администрации г.о.Саранск, выразившееся в непринятии мер по представлению прокуратуры Октябрьского района г. Саранска от 7 июля 2021 г. №7-1-2021 об устранении нарушений жилищного законодательства, признано незаконным, не соответствующим абзацу 2 части первой статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части десятой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. На Администрацию г.о. Саранск возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части десятой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Во исполнение данного решения Администрацией г.о. Саранск издано постановление от 2 сентября 2022 г. №1249 «Об изъятии земельного участка и помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>», в котором постановила, в том числе, изъять для муниципальных нужд городского округа Саранск:

-земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 4308,46 кв.м (пункт 1);

-жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, согласно приложению к постановлению для муниципальных нужд городского округа Саранск (пункт 2);

-нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 38,5 кв.м для муниципальных нужд г.о.Саранск (пункт 3).

Согласно приложению, подлежал изъятию объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>, площадью 13 кв.м, с кадастровым номером №.

09 сентября 2022 г. ФИО5 направлена копия данного постановления, которая не получена по причине возврата 18 октября 2022 г. почтового отправления из-за истечения срока хранения. 

20 декабря 2022 года ФИО5 направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в котором ему предложена взамен изымаемого жилого помещения и доли земельного участка выкупная стоимость в размере 520 200 рублей. 

Размер возмещения определен на основании отчета №114/11/2022-Н/70 от 9 ноября 2022 г., составленного ООО «НОКС-ОЦЕНКА», и определен исходя из рыночной стоимости изымаемой недвижимости с учетом стоимости долей в общем имуществе многоквартирного жилого дома, включая земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом в размере 405 000 рублей, размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в размере 21 400 рублей, компенсации за не произведенный капитальный ремонт жилого дома в размере 97 800 рублей, всего 524 200 рублей.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции от 19 декабря 2022 г.) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. № 53 утверждена Государственная программа Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», в которую включена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия», которая направлена на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в рамках которого предоставляются субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и определены этапы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на период с 2019 года по 2025 год. 

Согласно паспорту подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» задачами данной Подпрограммы является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., являющихся приложением 4 к подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия», жилой дом по адресу: 

<

адрес>, не включен.

Новая региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не принята.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть в настоящем случае Правительством Республики Мордовия.

Постановлением Администрации г.о. Саранск от 27 мая 2020 г. №764 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных на территории городского округа Саранск». В разделе №1 данной программы указано, что в 2019-2021 гг. в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» государственной программы Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия 6 февраля 2019 г. №53, вошли многоквартирные дома, признанные до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. В адресный список высвободившихся жилых помещений, являющийся приложением №2 к муниципальной программе, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не включено.

Согласно приложению №4 к муниципальной программе установлен адресный список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и подлежащих расселению путем предоставления благоустроенных жилых помещений, в который 

<

адрес> также не включена.

Кроме того, следует учитывать, что согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 подпункта "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. №20-П «По делу о проверке конституционности частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части третьей статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ФИО4» признано, что части первая, восьмая и десятая статьи 32 и пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части первая и вторая), 40, 45, 46 (части первая и вторая), 55 (часть третья) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

С учетом данных положений, собственники жилых помещений, признанные малоимущими и состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, могут рассчитывать на получение жилья или денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть вторая).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть вторая статьи 49, часть первая статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при решении вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав истцов, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признание собственников малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, отсутствие иного жилья, пригодного для проживания. 

Как установлено судом, орган местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий признал многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации направил собственникам помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, требование о сносе такого дома за счет собственных средств в течение 12 месяцев со дня получения указанного требования, которое собственниками не исполнено.

Учитывая, что спорный многоквартирный жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку признан аварийным только в 2018 году, собственнику жилого помещения направлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, определив в нем размер и порядок выплаты возмещения.

Соглашение о предоставлении иного жилого помещения, взамен изымаемого, вместо предоставления выкупной стоимости жилого помещения, между сторонами не достигнуто. В связи с чем, довод представителя истца о том, что орган местного самоуправления в Постановлении №753 от 28 марта 2018 г. определил способ изъятия жилых помещений путем предоставления других благоустроенных жилых помещений, является несостоятельным. Орган местного самоуправления принял вышеуказанное постановление до принятия решения об изъятии земельного участка и помещений, расположенных в многоквартирном жилом 

<

адрес>, следовательно, не мог в императивном порядке определить способ изъятия жилых помещений. Указанный пункт постановления распространяется на нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, поскольку в силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с признанием жилого дома аварийным, наниматель подлежит выселению из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением другого жилья, отвечающего установленным требованиям благоустройства и безопасности, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, находящегося в границах данного населенного пункта.

Согласно информации, предоставленной Жилищным управлением Администрации г.о. Саранск 8 июня 2023 г., ФИО5 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане» в Администрации г.о. Саранск не состоит, и ранее не состоял.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого, у истца, не состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане», и являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным после 1 января 2017 г., не включенного в соответствующую региональную программу, возникает только при достижении соглашения с Администрации г.о. Саранск.

При таких обстоятельствах, требование ФИО5 о возложении обязанности на Администрацию г.о. Саранск предоставить ему в собственность другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 308,46 кв.м, и жилого помещения с кадастровым номером № площадью 13 кв.м, удовлетворению не подлежит.

Несогласие истца с предлагаемой к возмещению за изымаемое жилое помещение суммой 524 200 рублей, судом не принимается во внимание, поскольку в рассматриваемом споре юридически значимым обстоятельством не является. 

Ссылка представителя истца на то, что многоквартирный дом длительное время не признавался аварийным в результате виновного бездействия Администрации г.о.Саранск, установленного решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2016 г., основанием для удовлетворения требования истца о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения не является, поскольку с иском о включении многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу Республики Мордовия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда истец не обращался.

Разрешая требование истца о признании за ним права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы его обрушения, суд исходит из следующего.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором и третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке (переселение из аварийного жилого дома в первоочередном порядке) обусловлено законодателем включением многоквартирного дома в адресную программу переселения.

Принятие Правительством Российской Федерации постановления от 20 августа 2022 г. № 1469 "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (далее – Правила) само по себе основанием для признания судом за истцом права на переселение из аварийного многоквартирного дома в первоочередном порядке не является. 

Вышеуказанные Правила определяют порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (жилые помещения в многоквартирных домах, которые с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г. признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации), в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки.

В соответствии с пунктом 6 Правил, финансовая поддержка бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда публично-правовой компанией "Фонд развития территорий» предоставляется при выполнении субъектом Российской Федерации совокупности следующих условий: а) завершение субъектом Российской Федерации реализации федерального проекта, что подтверждается представленным в Фонд отчетом; б) наличие в субъекте Российской Федерации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и соответствующей требованиям, предусмотренным разделом III Правил; в) принятие субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, предусмотренным частью 8 статьи 13.6 Федерального закона "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязательства обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете лимита предоставления финансовой поддержки, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, объектов транспортной инфраструктуры, общественных парковок, строительства многоквартирных домов, а также земельных участков в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тыс. человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Правительством Республики Мордовия региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с вышеупомянутыми Правилами не принята. В связи с чем оснований для признания за истцом права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного 

<

адрес>, не имеется.

Доводы стороны истца о том, что эксплуатация спорного многоквартирного дома опасна и существует угроза обрушения здания, основанием для удовлетворения требований истцов о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению им другого жилого помещения и признания права на переселение в первоочередном порядке не является, поскольку истец малоимущим не признавался, на учете нуждающихся в предоставлении жилья не состоит.

Кроме того, пункт 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе собственникам жилых помещений. При этом в силу положений части первой данной статьи жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания. Однако истец отказался от предоставления жилого помещения маневренного фонда, что не оспаривалось в судебном заседании его представителем.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО8 к Администрации г.о. Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за ним права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения, удовлетворению не подлежат. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

решил:

исковые требования ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения, признании за истцом права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы обрушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина 

Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2023 года.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина