16RS0...-53

дело № 2а-5510/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск РТ 22 октября 2025 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Бадер К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Управлению МВД России по Нижнекамскому району, Управлению МВД России по Нижнекамскому району, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Татарстан, о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 Г.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, с вышеуказанными требованиями.

В обоснование требования указано, что при попытке пересечь границу Российской Федерации ФИО2 Г.С., ... года рождения, сообщили, что в отношении нее принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ. Данное ограничение прав административного истца является неадекватной мерой реагирования государства на поведение административного истца. Поведение административного истца не свидетельствует о нежелании соблюдать законодательство Российской Федерации, а носило вынужденный характер, не зависящий от её воли. Право на уважение личной и семейной жизни оспариваемым решением нарушено. Сведения о том, что несвоевременный выезд административного истца из Российской Федерации повлек какие-либо негативные последствия, а также нарушил интересы национальной безопасности и общественный порядок, в деле не имеется. На протяжении длительного времени административный истец жила на территории Российской Федерации не нарушая закона, а выехать не смогла по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление МВД России по Нижнекамскому району, МВД по Республике Татарстан.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с административным иском не согласился, просил оставить его без удовлетворения. Пояснил, что уведомление о принятом в отношении административного истца решении ей не направлялось на основании пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено статьей 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, названным федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 5 Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с положениями подпункта 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В указанный перечень включено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Постановления).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия (абзац 1 пункта 5 Постановления).

В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается) (абзац 3 пункта 5 Постановления).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, ... года рождения, является гражданкой Республики ФИО2.

Решением начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району от ..., утвержденным заместителем министра внутренних дел по Республике Татарстан, постановлено закрыть на 10 лет (с 08.12.2022 до 08.12.2032) въезд в Российскую Федерацию гражданке Республики ФИО2, ... года рождения, на основании положений подпункта 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (л.д.7).

ФИО2 Г.С. прибыла в Российскую Федерацию 31 августа 2021 года сроком до 28 ноября 2021 года. 29 ноября 2021 года истёк срок пребывания ФИО2 Г.С. на территории Российской Федерации. Между тем, ФИО2 Г.С. территорию Российской Федерации не покинула. За продлением срока пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 Г.С. в орган миграционного учёта не обращалась, срок пребывания не продлевался. ФИО2 Г.С. покинула территорию Российской Федерации только .... Срок превышения пребывания на территории Российской Федерации со дня окончания предусмотренного Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срока временного пребывания в Российской Федерации (с 29 ноября 2021 года по 08 декабря 2022 года) составил 375 суток.

Доводы о том, что принятое решение нарушает право административного истца на уважение личной и семейной жизни, ограничивает его право на проживание с семьей, подлежат отклонению.

Так, из свидетельства о заключении брака гражданки Республики Таджикистан ФИО3 с гражданином Российской Федерации ФИО5, следует, что брак заключен ... в Республике ФИО2, то есть по прошествии более двух лет с момента принятия оспариваемого решения (л.д.11 оборот). 

При этом, сама по себе регистрация брака с гражданином Российской Федерации не свидетельствует о наличии у административного истца устойчивых социальных и семейных связей на территории Российской Федерации. 

Несовершеннолетние дети ФИО2 Г.С. и ФИО4 родились в Республике ФИО2 также после вынесения оспариваемого решения (л.д.12, 12 оборот). Данные обстоятельства указывают на сохранение семейной связи ФИО2 Г.С. со страной гражданской принадлежности Республикой ФИО2.

Сведений о том, что в настоящее время решение о закрытии ФИО2 Г.С. въезда в Российскую Федерацию от ... препятствует ей в проживании со своими детьми, а также иных доказательств чрезмерности и неоправданности ограничения права ФИО2 Г.С. на уважение частной и семейной жизни, суду не представлено.

ФИО2 Г.С., являясь гражданкой Республики ФИО2, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявляла, наличие у иностранного гражданина родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, соответственно административным истцом самостоятельно допущена угроза целостности своей семьи, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет проживания на территории Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Обстоятельств, которые в соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" могли бы рассматриваться органом миграционной службы в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, не установлено.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд, установив нарушение административным истцом без уважительных причин срока пребывания на территории Российской Федерации, то есть её непрерывное нахождение свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного законом срока временного пребывания в Российской Федерации (с 29 ноября 2021 года по 08 декабря 2022 года), приходит к выводу о законности оспариваемого решения ОВМ Управления МВД по Нижнекамскому району о закрытии ФИО2 Г.С. въезда в Российскую Федерацию от ....

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Управлению МВД России по Нижнекамскому району, Управлению МВД России по Нижнекамскому району, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Татарстан, о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....