Дело № 12-52/19 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Урюпинск «23» июля 2019 года 

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Урюпинского межрайонного прокурора Кузнецова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 132 Волгоградской области от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 132 Волгоградской области от 19.06.2019 г. производство по делу в отношении главы администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Урюпинский межрайонный прокурор Кузнецов В.А. принес протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить и направить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. Полагает, что в действиях главы администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Должностное лицо – глава администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился. просил рассмотреть дело в его отсутствие, с доводами протеста не согласился, просил оставить оспариваемое постановление мирового судьи без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Панченко Е.В., поддержавшую доводы протеста, проверив изложенные в протесте доводы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским межрайонным прокурором советником юстиции Кузнецовым В.А. по результатам проведенной проверки соблюдения администрацией городского округа г. Урюпинск законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1

Из указанного постановления следует, что 18.02.2019 г. администрацией городского округа г. Урюпинск вынесено постановление № 122-п «Об организации и проведении городского праздника «Проводы русской зимы». Согласно п. 4 указанного постановления на отдел по защите прав потребителей, развития потребительского рынка и сферы услуг администрации городского округа г. Урюпинск возложена обязанность организовать торговое обслуживание в местах проведения праздничных мероприятий. 

В рамках указанного мероприятия в администрацию городского округа г. Урюпинск 25.02.2019 г. поступило 4 заявления от граждан о предоставлении мест для торговли, а именно: от Г, Н, Х, Щ

04.03.2019 г. администрацией городского округа г. Урюпинск вынесено постановление № 163-п «Об организации предпраздничной выставки-распродажи, приуроченной к празднованию Международного женского дня 8 Марта на территории городского округа г. Урюпинск». Согласно п. 6 постановления торговые места участникам выставки-распродажи предоставляются организатором (администрацией городского округа г. Урюпинск) на безвозмездной основе на основании поданного заявления на участие. 

В рамках данного мероприятия в администрацию городского округа г. Урюпинск поступило 12 заявлений о предоставлении мест для торговли: ДД.ММ.ГГГГ – от К, ДД.ММ.ГГГГ - от У, Ц и Ф, ДД.ММ.ГГГГ - от В, ДД.ММ.ГГГГ – от А, ДД.ММ.ГГГГ – от П, ДД.ММ.ГГГГ - от Р, Л и Д, ДД.ММ.ГГГГ - от Ж, ДД.ММ.ГГГГ – от Б 

Проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по 16 поступившим заявлениям граждан приняты положительные решения в виде предоставления мест для торговли, однако в письменном виде ответы на указанные заявления не подготавливались и заявителям не направлялись, что является нарушением требований, закрепленных в ст.ст. 5, 8, 10 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Однако, мировой судья не усмотрел оснований для привлечения главы администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, прекратив производство по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, доводы протеста Урюпинского межрайонного прокурора, судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется, в виду следующего. 

Диспозиция статьи 5.59 КоАП РФ об административных правонарушениях признает административно-противоправным и наказуемым нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

По факту нарушения требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», мировой судья установил, что 18.02.2019 г. администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области было вынесено постановление № 122-п, которым постановлено 10.03.2019 г. организовать и провести общегородской праздник «Проводы русской зимы. Масленица». Пунктом 4 данного постановления отделу по защите прав потребителей, развития потребительского рынка и сферы услуг администрации городского округа г. Урюпинск поручена организация торгового обслуживания в местах проведения праздничных мероприятий. Данным постановлением также утвержден состав комитета по организации и проведению указанного городского праздника.

25.02.2019 г. в оргкомитет по участию в городском празднике «Проводы русской зимы. Масленица» поступило 4 заявления от Г Н Х Щ, написанных на специальных бланках, о выделении им мест для торговли в рамках проведения данного праздника с указанием количества мест и их площади.

Постановлением от 04.03.2019 г. № 163-п, вынесенным главой администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, на территории городского округа г. Урюпинск в период с 05 по 08 марта 2019 г. постановлено организовать предпраздничную выставку-распродажу, приуроченную к празднованию Международного женского дня 8 Марта по реализации продовольственной и непродовольственной продукции. Пунктом 5 данного постановления установлен порядок предоставления мест для реализации товара на выставке-распродаже: торговые места ее участникам предоставляются организатором (которым является администрация городского округа г. Урюпинск – п. 2.1 данного постановления) на безвозмездной основе на основании поданного заявления на участие. 

Во исполнение данного постановления были утверждены: место организации выставки-распродажи - пл. Ленина г. Урюпинска и план мероприятий. 

В оргкомитет выставки-распродажи поступило 12 заявлений от граждан К, У, Ц, Ф, В, АП, Р, Л, Д, Ж, Б о выделении торговых мест.

Все вышеуказанные заявления подавались в оргкомитет на основании постановлений как заявки на участие в мероприятиях. В приемную администрации городского округа не поступали, как обращения граждан и юридических лиц не регистрировались и главой администрации городского округа г. Урюпинск ФИО2 не рассматривались.

При этом, из содержания 16 поступивших заявлений граждан следует, что все они были адресованы в организационный комитет проводимых мероприятий и, по своему характеру, являлись заявками на участие в мероприятиях с просьбой о предоставлении торговых мест с указанием их количества и площади.

При рассмотрении дела мировым судьей было достоверно установлено, что все заявления были рассмотрены по существу - всем гражданам были предоставлены необходимые им торговые места для участия в указанных мероприятиях. Жалоб по данным обращениям никто не заявителей не подавал.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что все заявления граждан были немедленно приняты и своевременно рассмотрены членами организационных комитетов проводимых мероприятий, граждане получили устный ответ о выделении им торговых мест, поскольку отрицательного ответа на их заявления быть не могло, учитывая заявительных характер предоставления мест.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что у должностного лица - главы администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области ФИО1 не было намерения уклониться от рассмотрения вышеуказанных заявлений граждан и об отсутствии вина должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, как в форме умысла, так и в форме неосторожности. 

Сам факт не предоставления письменного ответа, при указанных обстоятельствах не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Кроме того, судья соглашается с выводами мирового судьи о ненадлежащем извещении должностного лица прокурором о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку в повестке от 15.05.2019 г., направленной должностному лицу, указано о необходимости явки 16.05.2019 г. в 12 часов 00 минут для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ по факту нарушения ст.ст. 8 и 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, а именно: администрацией не зарегистрированы 16 обращений граждан и на них не даны письменные ответы. Вместе с тем, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено прокурором 16.05.2019 года в 12 часов 10 минут. 

Таким образом, учитывая, что нарушение главой администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 установленного порядка рассмотрения обращения граждан, не доказано, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях главы администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 132 Волгоградской области от 19.06.2019 г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 132 Волгоградской области от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1, - оставить без изменения, протест Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Кузнецова В.А. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Волгоградский областной суд.

Судья И.Е.Горбунова