Дело №12-3/2020 КОПИЯ

УИД 69RS0032-01-2019-001265-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

22 января 2020 года город Торжок 

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Вишнякова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Будовского сельского поседения Торжокского района Тверской области ФИО1 на постановление и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 13.06.2019 №02-22/65 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области»,

с участием главы Будовского сельского поседения Торжокского района Тверской области ФИО1, ее защитника Синявского В.В., представителей Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 13.06.2019 №02-22/65 юридическое лицо - администрация муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области» (далее – администрация аоселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 164029,49 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Будовского сельского поседения Торжокского района Тверской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить.

Не соглашаясь, с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях администрации поселения состава административного правонарушения, в обоснование доводов жалобы указала нижеприведенное. Согласно ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Фактически проверка в отношении администрации поселения была начата 18.04.2019 без предварительного уведомления, внезапно и неожиданно. Члены проверяющей комиссии предъявили приказ Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций №557 о проведении плановой выездной проверки, датированный 18.04.2019. При этом срок проведения проверки указан с 18.04.2019 по 17.05.2018, то есть приказ о проведении проверки издан в день ее начала, что противоречит требованиям действующего законодательства. В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. В постановлении о назначении наказания контролирующий орган установил, что проектной документацией и техническим заданием установлено, что существующий объект до ремонта не требовал восстановления дорожной одежды ввиду отсутствия разрушения дорожного полотна. Данный вывод, по мнению заявителя, ошибочен. При осмотре участка проектной организацией ООО «ТрансИнжПроект» совместно с главой Будовского поселения было установлено, что на большом протяжении проектируемого участка необходимо восстановление земляного полотна вследствие его разрушения, ввиду чего требуется восстановление дорожной одежды. В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» данные работы относятся к ремонту. На стадии разработки проекта с целью восстановления автомобильной дороги до параметров проезда основного, повышения транспортно-эксплуатационных качеств, повышения уровня безопасности дорожного движения и пропускной способности было принято решение о том, что требуется ремонт ул.Советской в п.Славный Будовского сельского поселения с восстановлением дорожной одежды в местах ремонта земляного полотна.ФИО1 считает вывод контролирующего органа о том, что работы по дорожной одежде, выполненных в рамках муниципального контракта, относятся к работам, производимым при капитальном ремонте, необоснованным. В нарушение ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки оформлены ненадлежащим образом. ФИО1 не была ознакомлена с приказом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 23.04.2019 №575 о внесении изменений и дополнений в приказ от 18.04.2019 №557, являющимся основанием проверки; в акте отсутствуют дата, время, продолжительность и место проведения проверки. Вместе с тем, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и учитывая правовой характер правонарушения, ФИО1 просила применить положение ст.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Синявский В.В. поддержал доводы жалобы, представил суду дополнения к жалобе, в которых указал нижеприведенное. Материалами дела подтверждено, что администрация Будовского сельского поселения направила средства субсидии по целевому назначению. По сути, все претензии Министерства сводятся к несоответствию проектной документации, разработанной ООО «ТрансИнжПроект» действующим нормативно-техническим актам. Данный вывод является субъективным мнением должностных лиц Министерства и не подтвержден доказательствами. По данному делу экспертиза проектной документации не назначалась и не проводилась, а, следовательно, сам вывод должностного лица о несоответствии проектной документации действующим нормативно-техническим актам ничем не обоснован, вина администрации поселения надлежащим образом не доказана. Выделение субсидии без предоставления в адрес Министерства транспорта Тверской области проекта на проведение работ не возможно. Субсидия выделялась под конкретный проект, исходя из сумм, обозначенных в проектно-сметной документации. Сам факт заключения между Министерством транспорта Тверской области и администрацией поселения соглашения от 18.04.2018 №97 свидетельствует о том, что администрация Будовского сельского поселения на момент его заключения выполнила все условия выделения субсидии и предоставила все необходимые документы, в том числе проектную документацию. Из письма ГБУ «Тверской РЦЦС» от 10.05.2017 №772 следует, что сметная документация проекта проверена несколько раз и все замечания по проекту устранены. Таким образом, до момента заключения контракта с ГУП «Торжокское ДРСУ» проектная документация по объекту прошла несколько проверок в специализированных организациях, выделение субсидии под проект, не соответствующий требованиям законодательства РФ, было бы не возможно. Работы по объекту были выполнены в срок и приняты при участии представителей заказчика и подрядчика, а также заведующего отделом архитектуры и строительства Торжокского района и ведущего эксперта дорожного хозяйства ГКУ «Дирекция Тверского дорожного фонда», что подтверждается актом от 16.07.2018, на основании которого в бюджет сельского поселения из бюджета Тверской области была перечислена субсидия. Объект был введен в эксплуатацию без каких-либо претензий. Вывод о виновности администрации поселения был сделан с нарушением ст.24.1 КоАП РФ, то есть без всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств, не была проведена экспертиза проектной документации, не были взяты объяснения у должностных лиц, работавших с проектом до момента принятия решения о выделении субсидии, и при принятии решения о приеме работ и вводе объекта в эксплуатацию. Таким образом, вина администрации сельского поселения в совершении административного правонарушения не доказана, решение должностного лица о привлечении к административной ответственности ничем не обосновано и является незаконным. Кроме того, факт отсутствия в материалах дела доказательств законности проведения плановой проверки на момент вынесения оспариваемого постановления свидетельствует о нарушении должностным лицом, рассмотревшим дело, положений ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ. Учитывая изложенное, Синявский В.В. просил отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании глава Будовского сельского поседения Торжокского района Тверской области ФИО1 поддержала позицию своего защитника, пояснила, что денежные средства были выделены под определенный проект, была разработана проектная документация, в которой нарушений Министерством транспорта Тверской области, Дирекцией дородного фонда, межведомственной комиссией выявлено не было, субсидия была выделена, полагала, что администрация сельского поселения никаких нарушений действующего законодательства со своей стороны не допустило.

Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций был предоставлен письменный отзыв на жалобу, в котором указано следующее. 13.02.2018 Министерством транспорта Тверской области в муниципальные образования Тверской области был направлен запрос о представлении информации о потребности в необходимости выполнения работ по капитальному ремонту (ремонту) автомобильных дорог местного значения и дворовых территорий (Письмо от 13.02.2018 № 08-02/1).К данному запросу Министерством транспорта Тверской области была приложена соответствующая форма заявки для заполнения муниципальными образованиями (Приложение № 1 кписьму от 13.02.2018 № 08-02/1). При этом Министерством транспорта Тверской области указанная форма заявки по видам работ содержала сведения по соответствующим видам капитальный ремонт автодорог – ремонт автодорог местного значения для заполнения муниципальными образованиями.Администрацией Торжокского района Тверской области в ответ на запрос Министерства транспорта Тверской области от 13.02.2018 № 08-02/1 по установленной форме была направлена сводная информация по потребности муниципальных образований в области дорожной деятельности с приложением соответствующих документов.Согласно информации (письмо от 16.02.2018 № 02-25/626), направленной в Министерства транспорта Тверской области по установленной форме, потребность администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области заключалась в ремонте дороги по ул. Советской в п. Славном.Проектная документация на указанные работы была разработана ООО «ТрансИнжПроект» на основании договора б/н от 20.03.2017. Согласно сведениям из проектной документации администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области заключила с ООО «ТрансИнжПроект» договор на разработку проектной документации на ремонт дороги по ул. Советской в п. Славном.Фактически администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, являясь заказчиком на разработку проектной документации определила цель разработки данной документации, а также предмет договора - проведение ремонта дороги по ул. Советской в п. Славном.Проектная документация, разработанная ООО «ТрансИнжПроект» была принята администрацией Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области без каких-либо замечаний.По факту данная проектная документация в рамках ремонта проезжей части автомобильной дороги предусматривала: разборку старого покрытия п.1 локальной сметы 02-03: Разработка грунта II группы в выемке (корыто) бульдозером мощностью 79 кВт с погрузкой в а/с и вывозом в отвал излишков грунта на расстояние до 32 км в объеме 4622/1117 м2/м?;устройство слоя основания из щебня фракционированного, уложенного по способу заклинки толщиной 20 см (М800 фр.40-70 мм): п.14, п.15 локальной сметы 02-03;розлив вяжущих материалов с использованием битумной эмульсии: п.16, п.17, п.18 локальной сметы 02-03; устройство асфальтобетонного покрытия толщиной 7 см: п. 19-24 локальной сметы 02-03.Таким образом, работы по дорожной одежде относятся к работам, производимым при капитальном ремонте.15.06.2018 Администрацией Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области заключен муниципальный контракт № 0136300045618000114-0295613-01 с ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительной управление».Предметом данного муниципального контракта являлось выполнение комплекса работ по ремонту дороги по ул. Советской в п. Славном, в соответствии с локальной сметой, являющейся неотъемлемой частью контракта.При этом администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в нарушение норм действующего законодательства –Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 08.11.2007 г № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", Постановления Правительства Тверской области от 18.04.2018 N 125-пп, соглашения № 97 от 18.04.2018 о предоставлении субсидии из областного бюджета фактически произвела оплату денежных обязательств в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.При проведении проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций было установлено, что администрацией Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской, как муниципальным заказчиком и получателем субсидии из бюджета Тверской области, денежные средства фактически расходовались не на ремонт дороги по ул. Советской в п. Славном, а на капитальный ремонт данной дороги.На основании вышеизложенного Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций просило суд в удовлетворении жалобы администрации Будовского сельского полселения отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, полагал, что постановление законно и обоснованно вынесено в отношении администрации сельского поселения, в ее действиях содержится состав вмененного административного правонарушения. Дополнительно пояснил, что Порядок осуществления Министерством контроля в сфере бюджетных правоотношений на территории Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 01.07.2014 № 321-пп.Согласно пункту 5 Порядка осуществления контроля, плановые контрольные мероприятия осуществляются Министерством в соответствии с перспективным планом контрольных мероприятий на календарный год, который утверждается Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций. Размещение данной информации на сайте Министерства, в иных источниках информации, а также согласование плана контрольных мероприятий с органами прокуратуры федеральным и региональным законодательством не предусмотрено.Указывал, что ст.10.1 Закона Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области" разграничивает понятие субсидии на реализацию муниципальных программ в целях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности и субсидии на реализацию муниципальных программ в целях проведения ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности. В данном случае субсидия была выделена на проведение ремонта автомобильной дороги, тогда как была произведена замена дорожного полотна, что является капитальным ремонтом дороги. При таких обстоятельствах государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не проводилась.

В судебном заседании представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 возражала относительно доводов жалобы, поддерживала позицию, изложенную в письменном отзыве, считала постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене, указав, что размер предоставляемой субсидии рассчитывается исходя из стоимости необходимых работ на основании проектной документации. Министерство транспорта не осуществляет проверку предоставленной документации, а проводит ее оценку на предмет наличия полного пакета документов. 

Заслушавглаву Будовского сельского поседения Торжокского района Тверской области ФИО1, ее защитника Синявского В.В., представителей Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области администрация сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, в сферах бюджета; владения, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения. 

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджетабюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением).

Главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4. БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 3 Порядка предоставления из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований (далее – Порядок предоставления субсидий, в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения), утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области «на 2016-2021 годы», субсидии предоставляются муниципальным образованиям в целях приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований, оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям Тверской области при реализации закрепленных за ними расходных обязательств по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности. 

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидии, является Министерство транспорта Тверской области. 

Согласно пункту 16 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований, заключаемого между Министерством транспорта и органом местного самоуправления муниципального образования по форме, установленной правовым актом Министерства транспорта (далее - Соглашение), при соблюдении муниципальным образованием следующих условий:

а) наличия разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке муниципальной программы на соответствующий финансовый год, включающей объекты, предлагаемые к софинансированию;

б) наличия заключенного муниципального контракта (договора) на выполнение работ и дополнительных соглашений к нему (при наличии);

в) наличия заключенного контракта (договора) на выполнение строительного (технического) надзора;

г) наличия финансирования из бюджета муниципального образования расходного обязательства, в целях софинансирования которого предусмотрено предоставление Субсидии, в размере, предусмотренном пунктом 15 раздела II настоящего Порядка.В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидии Министерством транспорта осуществляется пропорционально объему фактического финансирования объекта муниципальным образованием за выполненные работы на следующих условиях:

а) по муниципальным контрактам (договорам) общей стоимостью до 5 миллионов рублей предоставление субсидии осуществляется после полного выполнения работ;

б) по муниципальным контрактам (договорам) общей стоимостью свыше 5 миллионов рублей предоставление субсидии осуществляется в 2 этапа:

1 этап - по факту выполнения 50 процентов работ,

2 этап - по факту полного выполнения работ.

Оплата прочих расходов по объекту (резерв средств на непредвиденные работы и затраты (за исключением объектов, подлежащих капитальному ремонту), авторский надзор, строительный (технический) надзор и др.) осуществляется за счет средств муниципального образования.

В соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления субсидий субсидии зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета Тверской области порядке на счета муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Из пункта 24 Порядка предоставления субсидий следует, что в целях осуществления контроля за качеством выполненных строительно-монтажных работ на объектах, реализация которых осуществляется за счет субсидии, муниципальные образования заключают соглашение с государственным казенным учреждением Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" по форме, утвержденной Министерством транспорта.

Законом Тверской области от 27.12.2017 №85-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции от 13.06.2018) предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета Тверской области на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области на 2018 в сумме 657098,6 тыс. руб. по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 104 (главный распорядитель средств бюджета Тверской области- Министерство транспорта Тверской области) 0409 (Дорожное хозяйство (дорожные фонды)) 3220611050 (субсидии на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области) 500 (Межбюджетные трансферты). 

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.04.2018 №125-пп «Об утверждении распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области на 2018 год» Будовскому сельскому поселению Торжокского района Тверской области на проведение ремонта ул.Советской в п.Славный Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области предусмотрено 3157,5 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций как органом государственного финансового контроля в соответствии с положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп, на основании приказа от 18.04.2019 №557 (с изменениями от 23.04.2019 № 575), удостоверения от 18.04.2019 №38, удостоверения от 23.04.2019 №39 проведена плановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности, о чем составлен акт от 14.05.2019.

В ходе указанного контрольного мероприятия установлено следующее.

20.04.2018 Министерством финансов Тверской области направлено уведомление №1201/1 о предоставлении субсидии администрации поселения.

Решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 20.04.2018 №43 «О внесении дополнений и изменений в решение Совета депутатов Будовского сельского поселения от 22.12.2017 №26» предусмотрены бюджетные ассигнования по КБК 029 (код главного распорядителя средств местного бюджета- администрация Будовского сельского поселения) 0409 (дорожное хозяйство (дорожные фонды)) 3910311050 (субсидии на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципального образования) 200 (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (областной бюджет) в сумму 3157,5 тыс. руб.; по КБК 029 (код главного распорядителя средств местного бюджета- администрация Будовского сельского поселения) 0409 (дорожное хозяйство (дорожные фонды)) 39103S020Т (ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств местного бюджета) 200 (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (областной бюджет) в сумму 789,4 тыс. руб.

Между Министерством транспорта и администраций Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области заключено соглашение о предоставлении субсидии от 18.04.2018 №97, срок действия которого установлен до 31.12.2018.

В силу пункта 1.3 названного соглашения субсидия предоставляется на реализацию объекта «Ремонт ул. Советская в п. Славный Будовского сельского поселения Торжокского района», размер субсидии составляет 3157,5 тыс. руб.

15.06.2018 администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области заключила с ГУП «Торжокское ДРСУ» муниципальный контракт № 0136300045618000114-0295613-01 на выполнение работ по объекту – ремонт ул. Советская в п. Славный Будовского сельского поселения Торжокского района на сумму 3946,8 тыс. руб., из которых 789,3 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, 3157,5 тыс. руб. за счет средств субсидии.

По условиям вышеназванного муниципального контракта ГУП «Торжокское ДРСУ» принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту ул. Советская в п. Славный Будовского сельского поселения Торжокского района в соответствии с локальной сметой, являющейся приложением к данному контракту.

Согласно проектной документации, в рамках ремонта проезжей части автомобильной дороги предусматривается:

- разборка старого покрытия п.1 локальной сметы 02-03: Разработка грунта II группы в выемке (корыто) бульдозером мощностью 79 кВт с погрузкой в а/с и вывозом в отвал излишков грунта на расстояние до 32 км в объеме 4622/1117 м2/м?;

- устройство слоя основания из щебня фракционированного, уложенного по способу заклинки толщиной 20 см (М800 фр.40-70 мм): п.14, п.15 локальной сметы 02-03;

- розлив вяжущих материалов с использованием битумной эмульсии: п.16, п.17, п.18 локальной сметы 02-03;

- устройство асфальтобетонного покрытия толщиной 7 см: п. 19-24 локальной сметы 02-03.

Из проектной документации и технического задания установлено, что существующий объект до ремонта не требовал восстановления дорожной одежды ввиду отсутствия разрушения земляного полотна. При этом проектной организацией и заказчиком согласованы решения по полной разборке покрытия, устройства основания из щебня и асфальтобетонного покрытия.

Таким образом, работы по дорожной одежде, выполненные в рамках муниципального контракта, относились к работам, указанным в разделе II Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Администрацией Будовского поселения Торжокского района Тверской области оплачены работы, выполнение которых осуществляется при проведении капитального ремонта в сумме, равной 3280,6 тыс. руб. 

Администрацией поселения в нарушение пункта 1.3 соглашения о предоставлении субсидии, пункта 3.4 части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ произведена оплата работ, выполняемых при капитальном ремонте, в отсутствии государственной экспертизы проектной документации, предусматривающей данные виды работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области протокола об административном правонарушении от 04.06.2019 № 02-22/65 и вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 04.06.2019 № 02-22/65 (т.1, л.д.82-89); копией выписки из акта плановой выездной проверки по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности от 14.05.2019 (т.1, л.д.100-105); копией соглашения о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области от 18.04.2018 №97 (т.1, л.д.106-110);копией муниципального контракта от 15.06.2018 № 0136300045618000114-0295613-01 на выполнение работ по объекту – ремонт ул. Советская в п. Славный Будовского сельского поселения Торжокского района (т.1, л.д. 111-125), копией локальной сметы №02-03 (т.1, л.д. 126-134); копиями платежных поручений от 24.08.2018 №383, 04.10.2018 №448, 12.10.2018 №476 (т.1, л.д. 135-137); копией проектной документации (т.1, л.д. 138-154); копией акта о приемке выполненных работ от 15.07.2018 (т.1, л.д. 155-157)

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог является полномочием Министерства транспорта РФ.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация работ), устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. 

В силу пункта 2.1 Классификации работ при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

Из раздела III Классификации работ следует, что при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по дорожным одеждам, в том числе, восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия;использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий.

В силу свода правил "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*", утвержденном Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266, дорожная одежда является конструктивным элементом автомобильной дороги, воспринимающим нагрузку от транспортных средств и передающим ее на земляное полотно, а покрытие дорожной одежды представляет собой верхнюю часть дорожной одежды, состоящую из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающую усилия от колес транспортных средств и подвергающуюся прямому воздействию атмосферных факторов.

В соответствии с подпунктом «2б» пункта 3 раздела II Классификации работ № 402 при капитальном ремонте проводятся работы по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам). 

Учитывая изложенное, работы по дорожной одежде, выполненные в рамках вышеуказанного контракта, исходя из проектной документации, технического задания и акта о приемке выполненных работ, относятся к работам, производимым при капитальном ремонте.

В силу п.3 ст.10.1 Закона Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО"О межбюджетных отношениях в Тверской области" субсидии на реализацию муниципальных программ в целях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности предоставляются при наличии в случаях, установленных федеральным законодательством, положительного заключения государственного учреждения Тверской области в сфере государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также при соблюдении предусмотренных Правительством Тверской области условий предоставления указанных субсидий.

Из материалов дела следует, что государственная экспертиза проектной документации, предусматривающей выполнение работ, относящихся к видам работ, выполняемых при капитальном ремонте не проводилась. 

Вина администрации муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области»во вмененном ей административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы о целевом расходования средств не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене постановления, поскольку порядок, условия и цели расходования бюджетных средств определяется соглашением о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области от 18.04.2018 №97, которым предусмотрено осуществление использования субсидии в целяхреализации объекта «Ремонт ул.Советская, в п.Славный Будовского сельского поселения Торжокского района», тогда как фактически был произведен капитальный ремонт указанного объекта.

В связи с указанным, должностными лицами Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций верно установлено, что администрацией муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области»допущено направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, соглашения о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области от 18.04.2018 №97, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в сумме 3157,5 тыс. руб., что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, в чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Ссылки ФИО1 на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, несостоятельны. 

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения данного закона не применяются при осуществлении такого вида государственного контроля (надзора), как контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Доводы заявителя о том, что плановая проверка проведена должностными лицами Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций с нарушением установленного Правительством Тверской области Порядка осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (постановление от 01.07.2014 №321-пп) и потому результаты проверки не могут быть приняты в качестве доказательств, несостоятельны и поэтому подлежат отклонению.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп, Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений на территории Тверской области.

Порядок осуществления Министерством утвержден постановлением Правительства Тверской области от 01.07.2014 № 321-пп (далее – Порядок осуществления контроля).

Согласно пункту 5 Порядка осуществления контроля, плановые контрольные мероприятия осуществляются Министерством в соответствии с перспективным планом контрольных мероприятий на календарный год, который утверждается Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций. 

Вопреки доводам заявителя, размещение данной информации на сайте Министерства, в иных источниках информации, а также согласование плана контрольных мероприятий с органами прокуратуры федеральным и региональным законодательством не предусмотрено.

В силу пункта 18 Порядка осуществления контроля решение о проведение контрольного мероприятия принимается Министром (заместителем Министра). Контрольное мероприятие проводится на основании приказа и удостоверения на проведение контрольного мероприятия, подписанных Министром (заместителем Министра). 

На основании пункта 11 Порядка осуществления контроля должностные лица Министерства, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, обязаны знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроляс копией приказа и копией удостоверения на проведение контрольного мероприятия. При этом копия приказа и копия удостоверения на проведение контрольного мероприятия вручаются руководителю (представителю) объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем. Ознакомление руководителя объекта контроля с приказом о проведении контрольного мероприятия заблаговременно Порядком осуществления контроля не предусмотрено.

Акт плановой выездной проверки от 14.05.2019 по результатам проведенного контрольного мероприятия оформлен надлежащим образом и подписан должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия (пункт 35 Порядка осуществления контроля). Указанный акт передан Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области (проверяемого лица) нарочно 15.05.2019, что подтверждается подписью главы администрации Будовского сельского поселения на сопроводительном письме от 14.05.2019 № 4523/02/2.

Действия администрации муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области» правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. 

Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Порядок и срок давности привлечения администрации муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области» к административной ответственности не нарушен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области»с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку противоправное деяние связано с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств. 

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 13.06.2019 №02-22/65.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 13.06.2019 №02-22/65 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области»оставить без изменения, жалобу главы Будовского сельского поседения Торжокского района Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подписьТ.Н. Вишнякова

Копия верна. Подлинник находится в деле № 12-3/2020 (УИД 69RS0032-01-2019-001265-12) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Судья Т.Н. Вишнякова