Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 17 марта 2026 года

дело № 2-88/2026 (2-7075/2025)

УИД № 93RS0002-01-2025-011671-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Донецк 3 марта 2026 года

Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе:

председательствующего судьи Сиренко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной П.А.,

с участием представителя истца ФИО7 по ордеру ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (2-7075/2025) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по Донецкой Народной Республике) о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 14 апреля 2025 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на льготных условиях по Списку № 1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по ДНР № 67112/24 от 16 мая 2025 года в назначении пенсии по старости на льготных условиях отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы в особых условиях труда и страхового стажа. В специальный стаж включено 9 лет 2 месяца 10 дней, а страховой стаж составил 18 лет 9 месяцев 7 дней.

В льготный стаж по Списку №1 не зачтены периоды работы: с 11 ноября 1997 года по 16 января 1998 года – работы в ЗАО «Агрикола», с 22 января 1998 года по 31 июля 1998 года – работа горнорабочим очистного забоя в ПП «Рудник», 15 сентября 1998 года по 26 июля 1999 года – работа горнорабочим очистного забоя в ПП «Рудник», 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года – работа в ООО «Уголь-сервис». В страховой стаж также не зачтен период работы с 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года.

Полагая отказ ответчика незаконным, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ истец просит признать незаконным и отменить решение УУП № 3 ОСФР по Донецкой Народной Республике № 67112/24 от 16 мая 2025 года об отказе в назначении ему пенсии; включить в специальный страховой стаж работы в особых условиях, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с работой в особых условиях труда (Список № 1) периоды его работы с 11 ноября 1997 года по 16 января 1998 года, с 22 января 1998 года по 31 июля 1998 года, 15 сентября 1998 года по 26 июля 1999 года, 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года; включить в страховой стаж период работы с 13 января 1992 года по 17 февраля 1992 года на Малом предприятии «Виктория»; обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике установить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», с момента обращения с 14 апреля 2025 года.

Истец ФИО1 о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель истца ФИО7 по ордеру ФИО8 поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) право каждого на социальное обеспечение, включая право на получение пенсий (статья 39, часть 1), не предусматривает право на конкретный размер пенсии и определенный способ ее исчисления; право на пенсионное обеспечение реализуется в пенсионных правоотношениях в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2).

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ), который в силу части 1 статьи 1 устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года – на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Федерального закона периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на учете в ОСФР по Донецкой Народной Республике как получатель по инвалидности с 10 июня 2024 года согласно его заявлению от 10 июня 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по старости на льготных условиях по Списку № 1 по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации, трудовую книжку БТ-I № 5263411 (Украина), выданную 27 июля 1982 года, диплом серия Г № 385253 от 20 июля 1982 года, военный билет серия НУ № 8232994 от 21 октября 1982 года, справку к акту осмотра МСЭК серия АВ № 0596430 от 10 ноября 2015 года.

Решением ОСФР по Донецкой Народной Республике № 67112/24 от 16 мая 2025 года с учетом решения во изменение решения № 97112/25 от 10 декабря 2025 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, предусмотренных Списками.

Общий стаж работы ФИО1 определен ОСФР по Донецкой Народной Республике в 18 лет 9 месяцев 7 дней, в специальный страховой стаж работы в особых условиях труда (Список № 1) включено 9 лет 2 месяца 10 дней.

В страховой стаж не зачтен период работы с 13 января 1992 года по 17 февраля 1992 года (1 месяц 05 дней) на Малом предприятии «Виктория», так как запись об увольнении в трудовой книжке не заверена печатью.

В связи с тем, что из наименования организации невозможно определить, что данные организации относятся к шахтам, рудникам, в специальный страховой стаж истца по Списку №1 не зачтены следующие периоды работы: с 11 ноября 1997 года по 16 января 1998 года – работы в ЗАО «Агрикола», с 22 января 1998 года по 31 июля 1998 года – работа горнорабочим очистного забоя в ПП «Рудник», 15 сентября 1998 года по 26 июля 1999 года – работа горнорабочим очистного забоя в ПП «Рудник», 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года – работа в ООО «Уголь-сервис».

Проверяя законность решения ОСФР по Донецкой Народной Республике об отказе во включении в страховой стаж периода работы с 13 января 1992 года по 17 февраля 1992 года, суд приходит к следующему.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 (далее –

Правила № 1015) определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с пунктом 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, от 20 июня 1974 №162, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года (далее – Инструкция №162), все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Согласно пункту 2.26. Инструкции №162, запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 – дата увольнения; в графе 3 – причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, – приказ (распоряжение), его дата и номер. Днем увольнения считается последний день работы.

Пунктом 4.1 Инструкции №162 предусмотрено, при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Как следует из материалов дела, в трудовой книжке истца ФИО2 серии БТ- I № 5263411, выданной 27 июля 1982 года, имеется запись №16-17 о периоде работы с 13 января 1992 года по 17 февраля 1992 года на Малом предприятии «Виктория», в должности проходчика 5 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте. Между тем, запись об увольнении в трудовой книжке не заверена печатью.

Поскольку обязанность по внесению записей в трудовую книжку в соответствии с Инструкцией №162, лежит на собственнике или уполномоченном им органе, незаверение в трудовой книжке истца записи об увольнении, не должно вести к ущемлению конституционного права истца на пенсионное обеспечение, при условии того, что указанные данные с учетом иных имеющихся в деле доказательств позволяют восполнить возникшие пробелы.

При этом, ненадлежащее исполнение работодателем требований действующего законодательства по заполнению трудовых книжек, ведению делопроизводства не должно влечь для истца неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорного периода работы в страховой стаж для назначения пенсии.

При таких данных, в страховой стаж истца ФИО1 подлежит включению период работ с 13 января 1992 года по 17 февраля 1992 года (1 месяц 05 дней) на Малом предприятии «Виктория».

Разрешая исковые требования истца ФИО1 о включении в специальный страховой стаж периодов работы с 11 ноября 1997 года по 16 января 1998 года, с 22 января 1998 года по 31 июля 1998 года, с 15 сентября 1998 года по 26 июля 1999 года, 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года, суд приходит к следующему.

Пенсионный орган отказал во включении в специальный стаж истца вышеуказанных периодов по мотиву того, что из наименования организации невозможно определить, что данные организации относятся к шахтам, рудникам.

Как следует из трудовой книжки истца БТ-I № 5263411 запись № 22, 11 ноября 1997 года он принят на работу в ЗАО «Агрикола» горнорабочим очистного забоя 5 разряд с полным рабочим днем в шахте (приказ № 157к от 11 ноября 1997 года). Запись № 23 – 16 января 1998 года уволен с работы согласно статье 38 КЗоТ Украины, по собственному желанию (приказ № 6к от 16 января 1998 года).

Записи № 24-25 трудовой книжки истца содержат сведения о периоде работы в ПП «Рудник» код 24817906 с 22 января 1998 года по 31 июля 1998 года, горнорабочим 5 разряда с полным рабочим днем в шахте (приказ о приеме на работу № 6к от 23 января 1998 года, приказ об увольнении № 86к-о от 31 июля 1998 года).

Записи № трудовой книжки БТ-I № содержат сведения о периоде работы ФИО1 с 15 сентября 1998 года по 26 июля 1999 года в ПП «Рудник» код 24817906 горнорабочим очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте (приказ о приеме на работу № 102к от 18 сентября 1998 года, приказ об увольнении № 30к-о от 26 июля 1999 года).

В период с 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года ФИО1 работал в ООО «Уголь-сервис» в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте (записи № трудовой книжки БТ-I №).

Данные записи заверены печатью работодателя, содержат реквизиты приказов, исправлений не имеют.

Согласно справке о пенсионных правах ФИО1, предоставленной Отделом установления пенсий № 9 Управления установления пенсий на основании информации, имеющейся в базе данных АСОПД на граждан, в разделе «Сведения о стаже работы (иной деятельности), в том числе об иных периодах, пенсионера» периоды работы истца с 22 января 1998 года по 3 июля 1998 года (5 месяцев 12 дней), с 15 сентября 1998 года по 2 февраля 1999 года (4 месяца 18 дней) отнесены к льготному стажу СП1-Шахтеры. В отношении остальных спорных периодов указание на льготный характер работы данная справка не содержит. Период работы с 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года отсутствует в данной справке.

Кроме того, в справке формы ОК-5 в разделе «Сведения по специальному (при наличии данных за периоды до 2009 года включительно)» за 2009 года имеется указание на льготный характер работы в ПП «Рудник» код 24817906 код основание БСВ – ЗПВ026А2, длительность стажа – 3 месяца.

В этой связи суд не может согласиться отказом ОСФР по Донецкой Народной Республике во включении в специальный страховой стаж истца периодов работы с 22 января 1998 года по 3 июля 1998 года (5 месяцев 12 дней), с 15 сентября 1998 года по 2 февраля 1999 года (4 месяца 18 дней), в указанной части исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 11 ноября 1997 года по 16 января 1998 года, с 4 июля 1998 года по 31 июля 1998 года, с 3 февраля 1999 года по 26 июля 1999 года, 23 февраля 2000 года по 7 сентября 2000 года по вышеизложенным основаниям не имеется, в данной части исковых требований надлежит отказать.

Как указывает представитель ОСФР по Донецкой Народной Республике в письменных пояснениях от 27 ноября 2025 года, согласно имеющейся архивной электронной базе данных получателей пенсий по Донецкой области по состоянию на декабрь 2024 года, ФИО2 состоял на учете в Управлении Пенсионного Фонда Украины в г. Селидово, как получатель пенсии по возрасту на льготных условиях, назначенной в соответствии с Законом Украины от 5 ноября 1991 года № 1788-ХII «О пенсионном обеспечении».

При этом, общий стаж истца составлял 27 лет 2 месяца 26 дней с учетом включения в него периода с 22 декабря 2002 год по 8 января 2014 года ИНВ Н/С ШАХ.

Согласно справке № 1330, выданной Управлением Пенсионного Фонда Украины в г. Селидово Донецкой области, ФИО1 действительно получает пенсию по возрасту и имеет 3 группы инвалидности от трудового увечья.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включается, в том числе, период пребывания на инвалидности 1 и 2 группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания. После указанной даты во внимание принимается не трудовой стаж как таковой, а суммы произведенных страховых взносов.

Аналогичные правило было предусмотрено пунктом «а» статьи 92 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 30 декабря 2001 года.

Поскольку ФИО9 является инвалидом 3 группы вследствие трудового увечья период с 22 декабря 2002 год по 8 января 2014 года не подлежит включению в страховой стаж.

С учетом изложенного, специальный стаж истца составит 10 лет 10 дней при требуемых 10 лет, а страховой стаж истца составит 18 лет 10 месяцев 9 дней, при требуемых 20 лет.

Поскольку право истца на получение пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не определяется, суд не усматривает оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить ему соответствующую пенсию согласно его заявлению от 14 апреля 2025 года.

При таких данных исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения во изменение решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периода работы с 13 января 1992 года по 17 февраля 1992 года и в специальный стаж периодов работы с 22 января 1998 года по 3 июля 1998 года, с 15 сентября 1998 года по 2 февраля 1999 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периода работы с 13 января 1992 года по 17 февраля 1992 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий ему право на назначение пенсии, предусмотренной в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды его работы с 22 января 1998 года по 3 июля 1998 года, с 15 сентября 1998 года по 2 февраля 1999 года.

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО10 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: