Дело № 2 – 1648 /12- 2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи: Машошиной С.В., 

при секретаре: Мишковой К.Ю., 

с участием истца: ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности: ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области о признании права на включение периода замещения должности в выслугу лет и возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, в котором с учетом уточнения исковых требований, просит признать за ней право на включение в стаж службы (выслугу лет) периода замещения должности следователя с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и обязать ответчика включить данный период в стаж службы (выслугу лет). 

В обоснование заявленных требований в иске указано следующее. ФИО4 приказом начальника УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № была принята на должность следователя СО при ОВД Тимского района на время отсутствия основного сотрудника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГг. С ней был заключен трудовой договор, был установлен должностной оклад, приказом начальника УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу была установлена надбавка за сложность и напряженность в размере 25 %, приказом начальника ОВД от ДД.ММ.ГГГГг. № была назначена ежемесячная премия в размере 25 %. Приказом начальника СУ при УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № истец была уволена по ст. 80 ТК РФ – расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) в связи с выходом сотрудника из декретного отпуска, другую должность ей не предложили. В указанный период времени специальное звание сотрудника органов внутренних дел ей не присваивалось. Должность, на которую ее принимали, являлась аттестованной. С ДД.ММ.ГГГГг. приказом начальника УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № истец была назначена на должность следователя СО при ОВД Мантуровского района по контракту на 5 лет с присвоением специального звания – лейтенант юстиции. ДД.ММ.ГГГГг. истец была уволена со службы в органах внутренних дел по собственному желанию. Выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел составила 06 лет 11 месяцев 17 дней; трудовой стаж составил 02 года 03 месяца 00 дней. В иске указано, что в период работы в должности следователя СО при ОВД Тимского района с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истец выполняла следующие должностные обязанности: осуществляла дежурства в следственно – оперативной группе, осуществляла предварительное расследование порученных ей уголовных дел; обрабатывала поступающую информацию, осуществляла ее анализ, сбор, разрешала возникающие в ходе следствия тактические задачи; раскрывала преступления различной специфики; осуществляла руководство оперативной группой; координирование ее действий на месте происшествия; организовывала взаимодействие со службой уголовного розыска с целью задержания подозреваемых лиц, установление истины по уголовному делу. Истец указала, что выполняла обязанности как следователь, имеющий специальное звание. В 2017г. истец обратилась к работодателю, чтобы выяснить количество стажа службы для выхода на пенсию по выслуге лет, и ей стало известно, что при увольнении из органов внутренних дел период службы в СО при ОВД Тимского района в должности следователя с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был засчитан в трудовой стаж, а не в выслугу лет. Получив отказ от ответчика, истец обратилась в суд с данными требованиями. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. При этом, истец пояснила, что включение периода замещения должности следователя в выслугу лет ей необходимо для разрешения вопроса о выходе на пенсию по выслуге лет. В удовлетворении заявленного представителем ответчика ходатайства о применении срока исковой давности к заявленным требованиям просила отказать, в связи с его неприменением к данным правоотношениям. 

Представитель ответчика УМВД РФ по Курской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении заявленных истцом требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Также, поддержала заявленное ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным истцом требованиям. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как было указано в п. 3 постановления Конституционного Суда от 6 июня 1995 г. N 7-П специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулировались Законом РФ от 18 апреля 1991г. № 1026 – 1 «О милиции», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время вопросы прохождения службы сотрудниками полиции регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».

Согласно ст. 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026 – 1 «О милиции», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером.

Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 17.1 вышеуказанного закона предусмотрено, что устанавливаются следующие специальные звания сотрудников милиции: 

а) рядовой состав: рядовой милиции;

б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции;

в) средний начальствующий состав: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции;

г) старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции;

д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.

Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова "в отставке". Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции определяется федеральным законом.

Согласно ст. 19 данного Закона, сотрудники милиции принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026 – 1 «О милиции», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, сотрудники милиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026 – 1 «О милиции», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 было утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, действовавшие в спорный период.

Согласно статье 1 Положения о службе, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Также, МВД России был издан приказ от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». 

Согласно раздела IV Инструкции, в соответствии со статьями 1 и 8 Положения на службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации. Предварительное изучение кандидатов, принимаемых на службу (учебу) в органы внутренних дел, осуществляется соответствующими структурными подразделениями органов внутренних дел. В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества. По результатам предварительного изучения начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата. Справка направляется руководителю органа внутренних дел, имеющему право назначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел. Годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 2 октября 1995 г. N 370 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России". При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в органы внутренних дел, а также признания его военно-врачебной комиссией годным к этой службе, кандидат пишет заявление о приеме на службу в органы внутренних дел (приложение 1).

Согласно раздела VII Инструкции, присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации принимают, в том числе, лица, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, не позднее двух месяцев после присвоения специального звания.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что не может считаться сотрудником органов внутренних дел гражданин, поступивший на службу, до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Согласно статье 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», действующего на момент рассмотрения спора в суде, служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрен перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, указанный перечень периодов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В судебном заседании было установлено, что приказом начальника УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5, впоследствии в связи с вступлением в брак изменившая фамилию на ФИО6, была принята на должность следователя СО при ОВД Тимского района (на время отсутствия основного сотрудника – старшего лейтенанта юстиции ФИО3 №), находящейся в отпуске по уходу за ребенком), с ДД.ММ.ГГГГг. В соответствии с приказом начальника следственного управления при УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО5, следователь следственного отделения при ОВД Тимского района была уволена с ДД.ММ.ГГГГг. по ст. 80 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника - по собственному желанию). 

Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией трудовой книжки и копиями лицевых счетов за 2001 – 2003г.г. 

При этом, истец не оспаривала, что в спорный период с ней был заключен трудовой договор, специального звания ей в спорный период не присваивалось, специального жетона с личным номером и форменной одежды у нее не было, право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств не было. 

Также, было установлено, что в спорный период истец зачеты по физической подготовке не сдавала, не проходила огневую подготовку, не участвовала в мероприятиях по охране общественного порядка. 

Кроме того, истец пояснила, что ее заработная плата была ниже, чем у остальных следователей, примерно на 40%.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, ссылаясь на то, что она при приеме на работу проходила военно-врачебную комиссию, была дактилоскопирована, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, истцом суду представлено не было. 

При этом, в личном деле, представленном ответчиком, такие сведения за спорный период отсутствуют. 

Таким образом, поскольку в спорный период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в установленном порядке истцу не присваивалось специальное звание рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а потому суд приходит к выводу, что в спорный период она не являлась сотрудником органов внутренних дел, а осуществляла трудовую, а не служебную деятельность. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Что касается заявленного представителем ответчика ходатайства о применении срока исковой давности к заявленным истцом требованиям, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку указанный спор влияет на права, обязанности и законные интересы работника в иных правоотношениях, непосредственно связанных с трудовыми, в частности, по реализации права на пенсионное обеспечение, и иных, и таким образом, данное нарушение является длящимся. При этом, суд учитывает, что истец ответ на ее обращение относительно включения спорного периода в выслугу лет получила от ответчика ДД.ММ.ГГГГг., а в суд обратилась в ДД.ММ.ГГГГг. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований, предъявленных ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области о признании права на включение периода замещения должности в выслугу лет и возложении обязанности совершить действия, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2018 года. 

Судья: