Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-003245-41

Дело № 2-1474/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года г. Великие Луки 

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Шишовой Д.М., 

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области обратился (далее - территориальный отдел) в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 250 000 рублей, выплаченных в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальный отдел города Великие Луки с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии бизнес-планом, поскольку намеревался осуществлять деятельность по монтажу натяжных потолков, для чего ему требовалось приобрести оборудование и материалы на общую сумму 250000 рублей. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение о признании возможным назначение государственной социальной помощи, об утверждении бизнес-плана и согласовании проекта социального контракта. Территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-СК об оказании государственной социальной помощи малоимущему одиноко проживающему ответчику в размере 250000 рублей, о чем он был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. С ответчиком ДД.ММ.ГГГГ подписан социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с программой, на ответчика возложена обязанность по закупке необходимого оборудования и расходных материалов сроком до ДД.ММ.ГГГГ; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности до ДД.ММ.ГГГГ и предоставления отчетности ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям п. 2.2 социального контракта территориальный отдел ДД.ММ.ГГГГ перевел на счет ответчика 250 000 рублей с целью осуществления им предпринимательской деятельности. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на электронную почту направлено уведомление о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы, сроком до ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение, что в случае неустранения нарушений, на межведомственной комиссии будет решен вопрос о расторжении социального контракта.

ФИО2 указанные сроки проигнорировал, в территориальный отдел не предоставил ни одного отчетного документа о целевом расходовании бюджетных средств и об осуществлении предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения Комиссии принято решение о досрочном расторжении социального контракта с ФИО2, о чем он был письменно уведомлен, где также содержалось требование о возврате государственной социальной выплаты по социальному контракту в течение 30 дней с момента получения уведомления. 

ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по г. Великие Луки направлено уведомление с просьбой провести проверку в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ, по результатам которой возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ, которое прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены. В связи с чем, истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 250 000 рублей в счет возврата государственной социальной выплаты по социальному контракту.

Представитель истца ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что планировал предоставить отчет по окончании социального контракта. Полагал, что ежемесячно отчитываться не было необходимости, кроме того, он работал, осуществлял деятельность, и свободного времени у него не было. Чеки на закупку оборудования он предоставил следователю. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».)

В соответствии с абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178, социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно п. 1 ст. 8 названного федерального закона, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации. (п. 2.3. ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 2 ст. 8.1 вышеуказанного закона, в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Как следует из части 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

На момент возникновения спорных правоотношений (заключения социального контракта) действовало Постановление Администрации Псковской области от 27.04.2006 №178 (в ред. от 25.03.2022) «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», которым утверждено Положение о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее – Положения), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Псковской области. Данный документ утратил силу с начала действия Постановления Правительства Псковской области от 03.10.2023 № 395 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», в этой редакции он действовал до 31.12.2023. 

Согласно подп. 2.1.2. п. 2.1. данного Положения (в редакции, действовавшей на момент заключения социального контракта), государственная социальная помощь в виде денежной выплаты предоставляется для малоимущего одиноко проживающего гражданина в размере 250 000 рублей однократно - на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4.1 настоящего Положения.

Подпунктом 2 пункта 4.1 указанного Положения предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. 

Согласно п. 4.19 Положения, Территориальный отдел или уполномоченное учреждение заключает с гражданином социальный контракт исходя из обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, на следующий срок не более чем на 12 месяцев - по мероприятиям, указанным в подпунктах 2 и 4 пункта 4.1 настоящего Положения.

Территориальный отдел или уполномоченное учреждение в период действия социального контракта 1) осуществляет денежную выплату согласно условиям социального контракта; 2) осуществляет сопровождение социального контракта; 3) осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Отчет об оценке эффективности реализации социального контракта представляется в Комитет ежемесячно по форме и в порядке, утвержденным приказом Комитета (п. 4.21 Положения).

Согласно подпункту 4.31 Порядка, досрочное прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в следующих случаях: 1) нецелевое использование денежных средств государственной социальной помощи; 2) неисполнение (несвоевременное исполнение) гражданином, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта, за исключением случаев невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта по уважительной причине (болезнь гражданина и (или) члена (членов) семьи гражданина, смерть члена (членов) семьи гражданина, невозможность выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы) и других случаях.

Согласно п. 4.32 Положения, Территориальный отдел или уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней в случае получения заявления гражданина, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта либо со дня обнаружения при проведении сопровождения социального контракта обстоятельств, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 11 пункта 4.31 настоящего Положения, направляет для рассмотрения на заседании Комиссии документы, подтверждающие наступление обстоятельств, указанных в пункте 4.31 настоящего Положения.

Согласно п. 4.33 – п.34, Комиссия в течение 2 рабочих дней со дня поступления документов, подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в пункте 4.31 настоящего Положения, дает заключение о возможности (невозможности) досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

На основании заключения Комиссии территориальный отдел или уполномоченное учреждение в течение 2 рабочих дней со дня дачи Комиссией заключения о возможности либо о невозможности досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В случае досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5 (кроме случаев невыполнения территориальным отделом или уполномоченным учреждением своих обязательств по социальному контракту), 10, 11 пункта 4.31 настоящего Положения, средства, выплаченные гражданину, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения гражданином уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 4.34 настоящего Положения, либо в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке (п. 4.35 Положения).

Уведомление на бумажном носителе направляет гражданину по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты (при наличии).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в территориальный отдел г. Великие Луки с заявлением об оказании ему, малоимущему одиноко проживающему гражданину, государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

С ним проведено собеседование ДД.ММ.ГГГГ, им представлен бизнес-план по монтажу натяжных потолков.

Приказом Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СК одиноко проживающему гражданину ФИО2, имеющему среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, предоставлено право на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По результатам заседания межведомственной комиссии (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о признании возможным назначения ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта, о согласовании проекта социального контракта, в том числе программы по социальной адаптации. 

В связи с этим, издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК об оказании малоимущему одиноко проживающему ФИО2 государственной социальной помощи в размере 250000 рублей единовременно в течение месяца с даты подписания социального контракта, о чем заявитель был письменно уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным отделом города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области и ФИО2 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи малоимущему одиноко проживающему гражданину на осуществление им индивидуальной предпринимательской деятельности. Предметом контракта является сотрудничество между Территориальным отделом и заявителем при осуществлении мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при условии соблюдения требований федеральных законом при реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий заявителя (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации на период действия настоящего социального контракта.

Пунктом 2.2 социального контракта на Территориальный отдел возложена обязанность осуществить заявителю единовременную денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности в размере 250 000 рублей в течение месяца с даты подписания социального контракта в соответствии с условиями социального контракта, а также осуществлять контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом; взыскивать денежные средства, использованные не по целевому назначению, в случае неисполнения заявителем условий социального контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 социального контракта ФИО2 обязан: встать на учет в налоговом органе Псковской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в территориальный отдел документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на налоговый учет; при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить оригиналы подтверждающих документов; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать Территориальный отдел о выполнении мероприятий Программы по форме согласно Приложению № к Положению о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущими семья и малоимущим гражданам с приложением документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий Программы; уведомить в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятия Программы, прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Территориального отдела информацию об условиях жизни заявителя (семьи заявителя), об осуществлении предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; 

Согласно пункту 6.1 социального контракта он вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением к социальному контракту является Программа социальной адаптации, из которой следует, что согласно плану мероприятий ФИО2 необходимо произвести закупку необходимого оборудования, расходных материалов до ДД.ММ.ГГГГ; произвести мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством РФ до ДД.ММ.ГГГГ, и ежемесячно производить внесение налоговых платежей. 

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области перевел на счет ответчика единовременную денежную выплату в размере 250 000 рублей с целью осуществления им предпринимательской деятельности, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 был разработан бизнес-план по оказанию услуг по монтажу натяжных потолков. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Однако, ответчик нарушил сроки отчетности, устранился от исполнения плана мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, не предоставил в установленные социальным контрактом отчетные документы о целевом расходовании бюджетных средств. 

Территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по электронной почте уведомлен о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и он предупрежден об ответственности за невыполнение условий социального контракта, и о том, что в случае неустранения нарушений, на межведомственной комиссии будет решен вопрос о расторжении социального контракта. 

Поскольку ФИО2 не представил в территориальный отдел ни одного отчетного документам о целевом расходовании бюджетных средств и об осуществлении предпринимательской деятельности, указанные сроки проигнорировал, ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения Комиссии (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о досрочном расторжении социального контракта с ФИО2, о чем ответчик письменно уведомлен и ему выставлено требование о возврате государственной социальной выплаты по социальному контракту в течение 30 дней с момента получения уведомления. 

По заявлению начальника территориального отдела г. Великие Луки, правоохранительными органами проведена проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ в отношении ФИО2, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ОД ОМВД России по г. Великие Луки возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159.2 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело прекращено, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств добровольного возврата ответчиком, полученных им денежных средств в качестве меры социальной помощи на основании социального контракта, в материалах дела не содержится.

Целью предоставления государственной социальной помощи является стимулирование малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в их активных действиях по преодолению трудной жизненной ситуации, однако, ФИО2 своей заинтересованности в этом не проявил.

Сведения о заключении соответствующих договоров на выполнение работ по монтажу натяжных потолков, иные документы подтверждающие объем выполненных ремонтных работ, оказанных услуг, сметные расчеты, отсутствуют и ответчиком суду не представлены. 

Согласно справке № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 сведений о своем доходе после заключения социального контракта не предоставил, то есть профессиональной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ года не вел. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик в период действия социального контракта допустил нарушения его условий, не предоставлял отчеты о выполнении им мероприятий согласно утвержденной программе по социальной адаптации, не представил платежные документы в подтверждении приобретения им оборудования для осуществления предпринимательской деятельности, о чем письменно уведомлялся органом социальной защиты. 

Истец обоснованно признал действия ответчика недобросовестными, и на законных основаниях принял решение о досрочном прекращении социального контракта.

Доводы ответчика о представлении чеков на приобретение оборудования также не свидетельствуют о выполнении им условий социального контракта. Так, в материалах уголовного дела имеется только один чек на сумму 64645 руб., из которого не представляется возможным определить ни наименование продавца, ни дату приобретения товара, ни полный перечень оборудования. Указанные сведения ответчик в судебном заседании не восполнил и иными допустимыми доказательствами не подтвердил. 

Таким образом, само по себе наличие у ФИО2 чека на приобретение материалов на сумму 64645 руб. не свидетельствует о выполнении им условий социального контракта.

Доводы ответчика о том, что он не обязан возвращать всю сумму 250000 рублей, так как частично оборудование и материалы закупал, являются ошибочными и противоречат условиям заключенного социального контракта. 

В связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме, и с ответчика подлежит взысканию выплаченная по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ государственная социальная помощь в размере 250000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Следовательно, с ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина, сумма которой согласно п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 8 500 руб. (4000 + 3% (250000 руб. – 100000 руб.).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к ФИО2, паспорт гражданина РФ №, о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 денежные средства, выплаченные на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования «город Великие Луки» в размере 8 500 (восемь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Председательствующий Е. В. Иванова

Решение в окончательной форме составлено 9января 2025 года

Судья Е.В. Иванова