Дело №а-6-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

<

адрес> 08 февраля 2019 года 

<

данные изъяты>

Окуловский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Епифанова В.И., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, к Миграционному пункту (МП) ОМВД России по 

<

адрес> и ОМВД России по 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

<

адрес> в административном исковом заявлении в интересах Российской Федерации к Миграционному пункту ОМВД России по 

<

адрес> и ОМВД России по 

<

адрес>, просит признать бездействие незаконным, постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительной, обязать снять ФИО1 с миграционного учета по месту пребывания, обосновывая свои требования следующим.

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в части постановки на миграционный учет иностранных граждан по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений норм действующего законодательства. Так, собственник жилого помещения, расположенного по данному адресу, ФИО3 зарегистрировала в нем гражданина 

<

адрес> ФИО1, заведомо зная, что он проживать в указанном жилом помещении не будет, чем нарушила ст.ст.4, 7, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Административный истец считает, что постановка ФИО1 на миграционный учет является фиктивной, в связи с чем просит признать бездействие МП ОМВД России по 

<

адрес> незаконным и постановку на миграционный учет его с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительной, обязать МП ОМВД России по 

<

адрес> снять ФИО1 с миграционного учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

Определением Окуловского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен ОМВД России по 

<

адрес>.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив административные исковые требования о привлечении в качестве надлежащего ответчика ОМВД России по 

<

адрес>.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации.

С учетом надлежащего извещения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 и 6 ч. 1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства", (далее Закон), миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;

Согласно п. 4, 7, 11 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации; фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В силу ч. 1, 2 ст. 7 Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Статья 21 Закона устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ч. 2 Закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденными Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила).

Согласно п. 37 Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в том числе: г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В соответствии с п. 40 указанных Правил при получении документов, предусмотренных п. 37 Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В соответствии с преамбулой Закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.

Из Закона следует, что миграционный учет носит уведомительный характер, на этапе получения уведомления орган миграционного учета не уполномочен проверять достоверность факта пребывания иностранного гражданина по указанному в уведомлении адресу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объяснений третьего лица ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у нее в квартире по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован ФИО1. Её соседи ФИО5 и ФИО6 пояснили, что по указанному адресу они никогда не видели иностранных граждан, в том числе выходцев из Средней Азии или Северного Кавказа.

Постановку на миграционный учет указанных лиц осуществляла ФИО3.

<

адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в ходе которой по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения закона, возбуждено уголовное дело.

Приговором мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.322.3 УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 месяцев условно с испытательным сроком на 1 год.

Установлено, что гражданин Кыргызстана зарегистрирован в жилом помещении без цели проживания.

Согласно сообщению начальника МП ОМВД России по 

<

адрес> гражданин ФИО1 состоит на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства в силу ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ОМВД России по 

<

адрес> была осуществлена фиктивная постановка на учет иностранного гражданина ФИО1, который в жилое помещение не вселялся, его регистрация носила формальный характер, без намерения проживать в квартире, и после вынесения приговора мировым судьей, он не был снят с миграционного учета. При таких обстоятельствах суд полагает признать бездействие ОМВД России по 

<

адрес> незаконным, а миграционный учет ФИО1 нельзя признать действительным.

Так как фиктивная регистрация имела место, указанное обстоятельство само по себе является нарушением миграционного законодательства, а потому подлежит устранению путем признания миграционного учета ФИО1 по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> недействительным, требования истца законными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ОМВД России по 

<

адрес> незаконным, а постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина 

<

адрес> республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: 

<

адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

Обязать ОМВД России по 

<

адрес> снять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с миграционного учета по месту пребывания по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца.

Судья: В.И. Епифанов