№ 2а-1481/2023

36RS0005-01-2023-000993-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года г.Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Беляке Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО ВО о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ДИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что в целях формирования земельного участка площадью 799 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, возле земельного участка :120 в кадастровом квартале № на праве аренды сроком на 20 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.36.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, он посредством Портала государственных услуг РФ 10.02.2023 обратился в ДИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения указанного участка. Решением №52-17-5615 от 06.03.2023 ДИЗО ВО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в схеме расположения земельного участка не указан вид разрешенного использования участка и соответствующая территориальная зона, испрашиваемый земельный участок находится в границе зоны подтопления грунтовыми водами. Истец считает указанное решение ДИЗО ВО незаконным, принятым безосновательно и формально. Истец считает, что решение вынесено безосновательно и отказ является формальным, поскольку им выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, следовательно, процедура, предусмотренная законом им соблюдена, а ответчик своим отказом незаконно лишает его возможности реализовать право на получение земельного участка в аренду. Истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, который находится рядом с участком: КН №, по адресу: 

<

адрес>, площадь уточненная: 800 кв.м, статус: уточненный, категории земель: земли поселений, разрешенное использование: для ИЖС. Также согласно документам градостроительного зонирования г.Воронежа испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки. Участок свободен не только юридически, но и фактически, то есть он никем не используется. Таким образом, изложенные ответчиком основания для отказа в предоставлении истцу государственной услуги являются неконкретными, они не основаны на законе и не позволяют истцу разумным образом устранить имеющиеся недостатки в случае их наличия. В связи с чем, истец просит суд признать незаконным решение ДИЗО ВО от 06.03.2023 №52-17-5615 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства площадью 799 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцем, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать ДИЗО ВО предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью - для индивидуального жилищного строительства, площадью 799 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено управление главного архитектора администрации г.о. г. Воронеж, управление Росреестра по Воронежской области

В судебное заседание административный истец, административный ответчик, представители заинтересованных лиц управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж и управления Росреестра по ВО не явились, о дате рассмотрения дела извещены установленным законом образом.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО в судебное заседание не явилась, представлены письменные возражения на иск. Кроме того, ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 была допрошена судом, иск не признала, суду пояснила, что в направленной истцом схеме отсутствует указание на вид разрешенного использования, территориальная зона, кроме того участок находится в границах зон подтопления грунтовыми водами, в связи с чем относится к территориям наиболее сложной подготовки. Аренда ЗК РФ предусмотрена с видом разрешенного использования для ИЖС, однако необходимы дополнительные условия для строительства, поскольку по рекомендации Президента РФ от 30.10.2014 предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального значения в зонах, подверженных риску затопления. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.1, 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии с п.4,6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В 2023 году процедура, предусмотренная п.1 ст.39.18, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела ФИО1 через Портал государственных услуг обратился с заявлением №2472928723 в ДИЗО ВО, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для предоставления в аренду сроком на 20 лет с целью индивидуального жилищного строительства и ЛПХ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал: №, система координат: МСК-36 зона 1: площадь земельного участка 799 кв.м (л.д. 10,11, 66, 96). 

06.03.2023 ответчиком было рассмотрено вышеназванное заявление, направлены запросы в УГА, управление по охране объектов культурного наследия ВО, управу Советского района г.г.Воронежа, ОГУ ВО «УПР» и получена информация, затем дан ответ за №52-17-5615, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ИЖС по основаниям, предусмотренным пп.1,3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ с разъяснением причины отказа, заключающейся в том, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме,формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены ст.11.10 ЗК РФ и Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно не учтены материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории. В представленной схеме не указан вид разрешенного использования участка и соответствующая территориальная зона. Кроме того, формируемый земельный участок с видом разрешенного использования «для ИЖС» площадью 799 кв.м. расположен в территориальной зоне ЖИ - зона ИЖС. В соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, рассматриваемая территория, расположена в границах зоны подтопления грунтовыми водами и относится к подрайону, объединяющими поймы рек, затапливаемых более чем на 0,5 м паводками 1 % обеспеченности и относится к территориям, требующим сложной подготовки и не менее сложного фундамента. В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, по итогам которого принято решение об исключении строительства нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления (л.д.8-9,23-24,47-52,58-59,60-61,83, 84-86, 87, 88, 89, 90-92, 93-95). 

Кроме того, в процессе рассмотрения данного дела, истцу через портал Государственных услуг направлено решение за №№ПСЗУ-20230329-12406797560-4 от 29.03.2023 на заявление истца от 10.02.2023 об отказе без указания конкретных оснований, которое не обжалуется (л.д.41).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области, и проведения государственной кадастровой оценки.

Судом установлено, что ДИЗО ВО является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра Российской Федерации от 19 апреля 2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования N П/0148), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа ответчика является то, что схема расположения земельного участка, представленная истцом, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а также отсутствие в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка вида разрешенного использования участка и соответствующей территориальной зоны. При этом, ни приказом Росреестра Российской Федерации от 19 апреля.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», на который в своих письменных возражениях так же ссылается представитель административного ответчика, ни иным нормативным правовым актом не предусмотрено требование об указании в схеме расположения земельного участка вида разрешенного использования и соответствующей территориальной зоны.

Также как следует из материалов дела, другим основанием для отказа ответчика является то, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне подтопления грунтовыми водами со ссылкой на схему инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, а также решение, принятое по итогам заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики ВО по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории ВО, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014. 

При этом, следует отметить, что указания по этому основанию на иные нормативные правовые акты, послужившие отказом истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его, отсутствуют. 

В соответствии с п.1, пп.1 п.2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, исходя из ч. 8 - 10 ст. 26 ФЗ от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.5,6,7 ст. 67.1 ВК РФ).

При этом, как следует из п.3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Положения о зонах затопления, подтопления). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления зон с особыми условиями. Установленные ограничения землепользования в этих зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо зоны с особыми условиями при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных зон с особыми условиями не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено доказательств установления зон затопления в границах нахождения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № на 06.03.2023 в соответствии с вышеуказанным порядком. 

В соответствии с ч.8 ст.17 ПЗЗ, утвержденных решением Воронежской городской думы от 20.04.2022 №466-V «Об утверждении ПЗЗ и застройки г.о.г.Воронеж» до установления в порядке, предусмотренном Водным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, зон затопления и подтопления, в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территориях городского округа город Воронеж, прилегающих к территориям поверхностных и подземных водных объектов, подверженных риску затопления и подтопления, проводятся специальные защитные мероприятия, в том числе от подтопления грунтовыми водами, направленные на инженерно-строительную безопасность городской среды, на основании материалов инженерных изысканий, выполняемых в составе проектной документации.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось представителем административного ответчика, границы (координаты) зон затопления в ПЗЗ, а также в предусмотренном действующем законодательством порядке не были установлены, в связи с чем, вышеуказанный отказ незаконен.

При этом, как усматривается из ответа филиала ППК «Роскадастр» по ВО на запрос суда, в ЕГРН содержатся сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Зона затопления территории г.Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности», ему присвоен реестровый номер границы 36:00-6.742, однако,датой присвоения значится 10.04.2023 (л.д.120-121).

Таким образом, на момент ответа ДИЗО ВО от 06.03.2023 сведения о внесении зон затопления, подтопления в отношении испрашиваемого земельного участка в ЕГРН не были внесены.

Кроме того, следует учесть, что ссылки ответчика в решении об отказе на рекомендацию Президента РФ от 30.10.2014, а также на информационное письмом УГА, которым указано на нецелесообразность до установления границ зон затопления/подтопления и внесения сведений в ЕГРН, предоставлять такие участки в собственность, необоснованны, т.к. они носят рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку на момент его вынесения границы зоны затопления, подтопления на территории расположения испрашиваемого земельного участка не были определены в установленном законом порядке и сведения о них не внесены в ЕГРН. 

Как усматривается из материалов дела заявление ФИО1 подано через Портал государственных услуг 10.02.2023, обжалуемое решение №52-17-5615 вынесено и 06.03.2023, т.е. с пропуском установленного срока. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отказ ДИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно. 

Однако в части п.2 иска следует отказать, т.к. суд не подменяет органы государственной власти, в связи с чем для восстановления нарушенного права следует обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца, а не обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 06.03.2023, а в суд он обратился 15.03.2023, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ДИЗО ВО об отказе, содержащееся в ответе № 52-17-5615 от 06.03.2023, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства площадью 799 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в отношении ФИО1

Обязать ДИЗО ВО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью - для индивидуального жилищного строительства, площадью 799 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды, на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023

Судья Е.М. Бородовицына