Дело №а-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года пос. Лежнево

Лежневский районный суд Ивановской области в составе судьи Бородачевой С.И., 

при секретаре Шляпугиной Е.В., 

с участием представителя административного истца ООО «Бит Стандарт» - ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области - ФИО2, 

представителя заинтересованного лица АО «Ивановский Центр Энергосбережения» - ФИО3,

заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области Лямина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Бит Стандарт» к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Бит Стандарт» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 31.03.2017 года № «Об утверждении схемы теплоснабжения Лежневского городского поселения». 

В заявлении указано, что ООО «Бит Стандарт» является владельцем одного из источников тепловой энергии в системе теплоснабжения п. Лежнево, а именно котельной по адресу: 

<

адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность по поставке тепловой энергии потребителям. 31.03.2017 года Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области принято постановление № «Об утверждении схемы теплоснабжения Лежневского городского поселения», в соответствии с которым утверждена схема теплоснабжения Лежневского городского поселения. Указанной схемой теплоснабжения предусматривается поэтапный (в 4 этапа) перевод всех потребителей п. Лежнево, за исключением потребителей от котельной МСОШ №, на котельную по адресу: 

<

адрес>. В результате реализации мероприятий по развитию системы теплоснабжения п.Лежнево, предусмотренных Схемой теплоснабжения Лежневского городского поселения, в период с 2019 года будет выведен из эксплуатации источник тепловой энергии - котельная по адресу: 

<

адрес>. Указанные действия приведут к нарушению прав ООО «Бит Стандарт» в сфере предпринимательской деятельности, а именно к прекращению предпринимательской деятельности административного истца на территории п. Лежнево. Административный истец указывает, что утвержденная оспариваемым постановлением схема теплоснабжения противоречит требованиям Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства РФ от 22.02.2012 № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», обосновывая в административном исковом заявлении невозможность и экономическую нецелесообразность перевода потребителей тепловой энергии Лежневского городского поселения на одну котельную. По мнению административного истца, утвержденная схема теплоснабжения не обеспечивает надежность теплоснабжения потребителей и минимизацию затрат теплоснабжения в расчете на каждого потребителя; схемой теплоснабжения не разрешен вопрос о теплоснабжении потребителей, расположенных в зданиях, теплоснабжение которых в настоящее время производится от котельной ООО «Бит Стандарт»; мероприятия по реализации схемы не обеспечены расходными обязательствами районного бюджета; расходы на строительство проектируемых сетей приведут к необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, при том что в случае подключения всех потребителей к котельной ООО «Бит Стандарт» тарифы будут значительно снижены; срок окупаемости проекта составит не менее 35 лет, в то время как при переводе потребителей на котельную ООО «Бит Стандарт» срок окупаемости не будет превышать 10 лет, будет снижена затратность проекта и значительно увеличены надежность и безопасность системы теплоснабжения в целом; административным ответчиком определен заведомо затратный и убыточный с точки зрения реализации способ развития системы теплоснабжения, при этом единая теплоснабжающая организация на территории Лежневского городского поселения и границы зон ее деятельности данной схемой не определены. Кроме этого, административный истец указывает, что при принятии оспариваемого нормативно-правового акта административным ответчиком была нарушена процедура его принятия, а именно: в нарушение Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения от 22.02.2012 №, информация о разработке проекта схемы теплоснабжения, сам проект и обосновывающие материалы к схеме на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района, в официальном печатном издании размещены не были, в результате чего административный истец был лишен возможности ознакомиться с указанными материалами и к дате публичных слушаний, назначенных на 13.01.2017 года, подготовить свои замечания и предложения; заключение о результатах публичных слушаний, а также протокол публичных слушаний на официальном сайте администрации также размещены не были; главой администрации Лежневского муниципального района не соблюден срок принятия решения об утверждении схемы теплоснабжения, установленный указанными Требованиями; утвержденная 31.03.2017 года схема теплоснабжения размещена на сайте администрации лишь 31.05.2017 года, то есть с пропуском установленного 15-дневного срока; постановление администрации вопреки требованиям к принятию нормативно-правовых актов в газете «Сельские вести» не опубликовывалось; при принятии новой схемы теплоснабжения ранее принятое постановление от 21.03.2013 года «Об утверждении схемы теплоснабжения Лежневского городского поселения» не отменено. По мнению административного истца, утвержденная административным ответчиком схема теплоснабжения также противоречит положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку создает преимущественное право ведения хозяйственной деятельности отдельным субъектам рынка. На основании изложенного административный истец просит суд признать постановление администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 31.03.2017 года № «Об утверждении схемы теплоснабжения Лежневского городского поселения» недействующим со дня его принятия. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лежневского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что оспариваемый истцом нормативно-правовой акт - постановление № от 31.03.2017 года - принят администрацией Лежневского муниципального района в рамках исполнения полномочий администрации Лежневского городского поселения. Схема теплоснабжения Лежневского городского поселения была актуализирована по заказу администрации Лежневского муниципального района исполнителем работ - АО «Ивановский центр энергосбережения» на основании договора, заключенного 02.06.2016 года. 24.11.2016 года Советом Лежневского городского поселения было принято решение о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта схемы теплоснабжения, которым решено: разместить проект указанной схемы на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района в сети Интернет; установить срок приема письменных предложений по проекту схемы до 30.12.2016 года включительно; провести публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения 13.01.2017 года. Данное решение Совета 26.11.2016 года размещено на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района, а 08.12.2016 года опубликовано в районной газете «Сельские вести». 29.11.2016 года проект схемы теплоснабжения и обосновывающие материалы размещены на сайте районной администрации. С 29.11.2016 года по 30.12.2016 года осуществлялся прием предложений по проекту схемы теплоснабжения, административный истец каких-либо предложений не представил. 13.01.2017 года состоялись публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения, по результатам которых было принято решение вернуть схему теплоснабжения на доработку. Заключение о результатах публичных слушаний и протокол публичных слушаний на официальном сайте администрации не размещались. 31.03.2017 года постановлением главы администрации Лежневского муниципального района № утверждена схема теплоснабжения, и в дальнейшем 31.05.2017 года данная схема размещена на официальном сайте администрации. В районной газете «Сельские вести» ни схема теплоснабжения, ни постановление о ее утверждении не публиковались. О несогласии с утвержденной схемой административный истец заявил лишь 27.06.2017 года письмом, направленным в адрес администрации муниципального района, при этом каких-либо конкретных доводов о несогласии со схемой теплоснабжения не привел. Представитель административного ответчика не оспаривает, что предусмотренные п. 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения сроки актуализации схемы теплоснабжения ответчиком не соблюдались. Полагает, что допущенные административным ответчиком нарушения сроков, предусмотренных Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, не нарушают прав и законных интересов административного истца, который имел возможность как подать свои замечания и предложения по проекту актуализированной схемы теплоснабжения, так и разработать собственный проект данной схемы, однако данным правом не воспользовался. В удовлетворении заявленных требований просила истцу отказать. 

Представитель заинтересованного лица - АО «Ивановский центр энергосбережения» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований. Пояснил, что проект оспариваемой схемы теплоснабжения был разработан АО «Ивановский центр энергосбережения» по заказу администрации Лежневского муниципального района на актуализацию схемы теплоснабжения Лежневского городского поселения. Данный проект разработан в соответствии с нормами действующего законодательства, Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, и впоследствии утвержден заказчиком. Полагает, что оснований для признания схемы теплоснабжения и постановления о ее утверждении недействительными не имеется.

Заместитель прокурора Лежневского района Лямин В.В. в судебном заседании с доводами административного истца согласился. Находя оспариваемое постановление администрации Лежневского муниципального района принятым с существенными нарушениями процедуры принятия нормативного правового акта и нарушающим права административного истца, просил признать его недействующим с момента принятия. 

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Бит Стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ, состоит на учете в налоговом органе с 05.12.2012 года, организации присвоен ИНН/КПП 

<

данные изъяты>, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

Согласно Уставу ООО «Бит Стандарт», основными видами деятельности общества, в том числе, являются производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей. 

В соответствии с договором аренды № от 29.04.2016 года, передаточным актом, ООО «Агентство Вест» передало в аренду ООО «Бит Стандарт» энергетический комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

27.01.2017 года между ООО «Бит Стандрт» как теплоснабжающей организацией №, и ОАО «Комсервис» как теплоснабжающей организацией №, заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя, в соответствии с которым ООО «Бит Стандарт» обязалось поставить ОАО «Комсервис» тепловую энергию в горячей воде для отопления потребителей в 

<

адрес> в течение отопительного периода, за определенную договором плату. Срок действия договора - по 31.12.2017 года. 

Постановлением главы администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № от 31.03.2017 года утверждена схема теплоснабжения Лежневского городского поселения, являющаяся приложением к настоящему постановлению.

Постановление размещено на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района Ивановской области 31.05.2017 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно требованиям ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Анализ содержания постановления администрации Лежневского муниципального района позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемый акт носит нормативный характер.

Правовые основы общественных отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 7 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.02.2012 года N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" утвердило прилагаемые требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 154, данный документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П). 

Оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в рамках своей компетенции и полномочий, предоставленных административному ответчику федеральными законами и Уставом Лежневского муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (ст.17 названного Федерального закона).

Согласно п. 1,6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава Лежневского городского поселения, к вопросам местного значения Лежневского городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 9 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Решением главы Лежневского городского поселения № от 18.09.2015 года принято решение о реорганизации администрации Лежневского городского поселения в форме присоединения к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 31.12.2015 года. 

Согласно п. 5 ст. 11 Устава Лежневского муниципального района, администрация Лежневского муниципального района осуществляет полномочия Администрации Лежневского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 40 Устава, на Администрацию Лежневского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района в соответствии с Уставом Лежневского городского поселения. Согласно п. 3 названной статьи Устава, Администрацией Лежневского муниципального района на принципах единоначалия руководит Глава Лежневского муниципального района. 

В соответствии с п. 2 ст. 36 Устава Лежневского муниципального района, глава Лежневского муниципального района возглавляет Администрацию Лежневского муниципального района. 

Согласно п. 17 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 154, схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. 

Таким образом, оспариваемое постановление издано в пределах полномочий на принятие нормативного правового акта, его форма соответствует требованиям законодательства.

Утвержденная вышеуказанным постановлением схема теплоснабжения содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере теплоснабжения. 

Так, оспариваемое постановление подлежало официальному применению при расчете тарифов в сфере теплоснабжения, затрагивая права неопределенного круга потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения,

Кроме этого, оспариваемая схема теплоснабжения затрагивает права и обязанности неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Лежневское городское поселение. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении», схема теплоснабжения должна содержать определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как предусмотрено разделом 2.2 оспариваемой схемы теплоснабжения, в поселке Лежнево перевод потребителей в жилых многоквартирных домах, подключенных к централизованному теплоснабжению, на индивидуальное теплоснабжение не предусматривается. 

Таким образом, данная схема в части запрета использования индивидуальных источников тепловой энергии жителями многоквартирных домов содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что указанный правовой акт, утвердивший схему теплоснабжения Лежневского городского поселения, содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в соответствующей сфере, т.е. является нормативным правовым актом, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 03.06.2015 N 301-КГ15-5340.

Указанной схемой теплоснабжения предусмотрен вывод из эксплуатации котельной по 

<

адрес> (раздел 4.4 схемы).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории Лежневского городского поселения. 

Вместе с тем, допущены существенные нарушения к процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения регламентирован Требованиями к порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154. Порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органа местного самоуправления определен Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Лежневского муниципального района.

Согласно п. 7 указанных Требований, органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее - официальные сайты).

Согласно п. 8 Требований, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа.

Согласно п. 11 Требований, проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.

Как следует из договора №, заключенного между администрацией Лежневского муниципального района и АО «Ивановский Центр Энергосбережения», данный договор заключен на актуализацию схемы теплоснабжения 02.06.2016 года, срок выполнения работ - до 01.07.2016 года. 

Представитель заинтересованного лица - АО «Ивановский Центр Энергосбережения» ФИО3 суду пояснил, что работы в соответствии с указанным договором были выполнены в установленный в договоре срок. Представитель административного ответчика с данными доводами согласился, а также пояснил, что уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации не размещалось. 

Таким образом, проект схемы теплоснабжения имелся в распоряжении администрации Лежневского муниципального района не позднее 01.07.2016 года, однако в установленный п.11 Требований 15-дневный срок на официальном сайте размещен не был. 

Решение о размещении проекта схемы теплоснабжения принято Решением Совета Лежневского городского поселения № от 24.11.2016 года, одновременно с решением о проведении публичных слушаний по обсуждению указанного проекта. 

Административный истец указывает, что со схемой теплоснабжения на сайте администрации Лежневского муниципального района он имел возможность ознакомиться только в январе 2017 года, после проведения публичных слушаний. До этого схема теплоснабжения на сайте отсутствовала, права истца на ознакомление с ней, на подачу замечаний и предложений были нарушены. Суд находит данные доводы состоятельными. 

На момент рассмотрения дела на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района в сети Интернет http://www.lezhnevo.ru в разделе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности», «Схемы теплоснабжения», размещен документ под названием «Схема теплоснабжения Лежневского городского поселения», без титульного листа, содержащий оглавление и проектные материалы. Дата создания материала указана как 31.05.2017 года. 

Административный ответчик указывает, что этот материал является проектом схемы теплоснабжения, размещенным на сайте администрации не 31.05.2017 года, как указано на сайте, а до проведения публичных слушаний - 29.11.2016 года. 

В подтверждение доводов о том, что проект схемы теплоснабжения был своевременно - 29.11.2016 года - размещен на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района для всеобщего ознакомления и сбора замечаний и предложений по существу схемы, административный ответчик ссылается на данные с указанного сайта администрации, а также показания свидетеля Ш.

На официальном сайте администрации Лежневского муниципального района в сети Интернет http://www.lezhnevo.ru в разделе «Новости» от 27.12.2016 года размещена информация о проведении публичных слушаний по проекту схему теплоснабжения Лежневского городского поселения. Указаны ссылки, по которым можно ознакомиться с указанным проектом схемы в сети Интернет. Однако, как установлено судом, данные ссылки не активны и возможности ознакомиться с проектом указанной схемы, согласно размещенной в объявлении информации, не имеется. 

Свидетель Ш., состоящая в должности начальника отдела муниципального контроля и информатизации администрации Лежневского муниципального района, показала суду, что 29.11.2016 года лично размещала проект схемы теплоснабжения Лежневского городского поселения и обосновывающие материалы на сайте администрации, при этом в судебном заседании, воспользовавшись личным ключом доступа к сайту администрации Лежневского муниципального района, указала на обозначение даты размещения документа под названием «shema.doc» - 29.11.2016 7:32.

Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о достоверности указанных сведений и невозможности исправления указанной даты в ручном режиме, как на то указывает истец, административный ответчик суду не представил, в связи с чем к указанным доказательствам, представленным административным ответчиком, суд относится критически. 

Суд приходит к выводу, что достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение административным ответчиком указанной обязанности о заблаговременном размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте до проведения предварительных слушаний, суду административным ответчиком не представлено, что, в свою очередь, позволяет суду прийти к выводу о нарушении прав административного истца на ознакомление с проектом оспариваемой схемы и, соответственно, на представление предложений и замечаний к ней. 

Помимо этого, судом установлено, что административным ответчиком нарушен порядок опубликования принятого нормативного правового акта. 

Согласно положениям ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Вступление в силу муниципальных правовых актов органа местного самоуправления регламентировано статьей 52 Устава Лежневского муниципального района, согласно которой муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их опубликования, если иное не установлено самим документом, за исключением нормативных правовых актов, принятых Советом о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. Официальным источником опубликования нормативных правовых актов Лежневского муниципального района является газета «Сельские вести».

Аналогичный порядок вступления в силу нормативных правовых актов предусмотрен п. 6 и п. 7 Устава Лежневского городского поселения, согласно которым муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется посредством опубликования в газете «Сельские вести».

Как установлено судом и не оспаривается представителем административного ответчика, схема теплоснабжения Лежневского городского поселения и постановление администрации Лежневского муниципального района о ее утверждении размещены на официальном сайте администрации в сети Интернет 31.05.2017 года, однако, как того требуют нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, положения Устава Лежневского муниципального района и Устава Лежневского городского поселения, нормативный правовой акт в районной газете «Сельские вести» опубликован не был. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлены существенные нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. 

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании оспариваемого постановления недействующим.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, учитывая характер правового акта и допущенных нарушений, и приходя к выводу, что признание постановления недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели защиты нарушенных прав и законных интересов, принимает решение о признании недействующим оспариваемого постановления администрации Лежневского муниципального района Ивановской области со дня его принятия.

В связи с выявленными судом существенными нарушениями процедуры принятия нормативного правового акта, влекущими признание его недействующим, необходимости в оценке иных доводов административного истца, обосновывающих необходимость отмены оспариваемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Бит Стандарт» к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать постановление администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 31.03.2017 года № «Об утверждении схемы теплоснабжения Лежневского городского поселения» недействующим со дня его принятия. 

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района и в районной газете «Сельские вести». 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И.Бородачева

Решение в окончательной форме принято судом 22 ноября 2017 года. 

Судья С.И.Бородачева