Дело №2-1971/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Кураленко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

23 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 А.овича и ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 АлексА.а, ФИО5, ФИО6, к администрации г.Кемерово о включении в список граждан, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 А.овича и ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 АлексА.а, ФИО5, ФИО6, обратились в суд с исковым заявлением к администрации г.Кемерово, просили обязать администрацию г.Кемерово признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г.Кемерово включить ФИО1, ФИО3 А.овича, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.а, ФИО5, ФИО6 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горньк работ на ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г.... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить социальную выплату на семью из восьми человек: ФИО1, ФИО3 А.ович, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА., ФИО5, ФИО6 из расчета социальной выплаты 144 кв.м. за счет средств федерального бюджета.

Требования мотивированы тем, что истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: г.... общей площадью 74,1 кв.м., жилой площадью 50,9 кв.м. на основании обменного ордера от **.**.****, выданного их отцу ФИО7 Включенные в ордер члены семьи ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9 умерли.

В данном доме в качестве членов семьи нанимателя зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ФИО3 А.ович, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА., ФИО5, ФИО6.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

**.**.**** ФИО1 обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения истцов из жилого помещения и узнала, что согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела — Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству.

Администрация г.Кемерово отказывается включать ФИО1 и совместно проживающих с ней членов семьи в список граждан, подлежащих переселению, и, соответственно, предоставлять социальную выплату.

Считают этот отказ необоснованным.

В настоящее время жилом помещении по адресу: г.... проживают ФИО1, ФИО3 А.ович, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА., ФИО5, ФИО6.

Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или находящихся в пользовании по договору социального найма, ни ФИО1, ни ее сын не имеют.

Впоследствии требования были уточнены. 

Просят суд признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г.Кемерово включить ФИО1, ФИО3 А.овича, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.а, ФИО5, ФИО6 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горньк работ на ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г.... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить социальную выплату на семью из восьми человек: ФИО1, ФИО3 А.ович, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА., ФИО5, ФИО6 из расчета социальной выплаты по 18 кв.м на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на требованиях с учетом уточнений настаивали.

Представитель Администрации г.Кемерово ФИО10 требования не признала.

Изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

Судом установлено, истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: г.... общей площадью 74,1 кв.м., жилой площадью 50,9 кв.м. на основании обменного ордера от **.**.****, выданного их отцу ФИО7

Согласно справке ПЖРЭТ Рудничного района от **.**.**** и от **.**.****, в качестве членов семьи нанимателя зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ФИО3 А.ович, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА., ФИО5, ФИО6.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

**.**.**** ФИО1 обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения нас из жилого помещения.

Согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела — Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от 29.07.2016г жилой дом по пер. Краснодонский, 1 отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству.

Согласно представленному в материалы дела заключению ### от **.**.****, выполненному Сибирским филиалом НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела, на основании муниципального контракта ### от **.**.****, в соответствии со списком жилых домов, предоставленным Администрацией города Кемерово, была выполнена работа по оценке степени влияния подземных горных работ ОАО "Шахта Северная" на техническое состояние жилых домов и даны рекомендации по их сносу, либо сохранению.

Рекомендуются к сносу 16 домов, так как относятся к категории ветхих, у которых, в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые (категория ПВ).

- не рекомендуется к сносу 2 дома, так как уровень суммарных деформаций земной поверхности меньше допустимых, хотя дом относится к категории ветхих (категория МПВ).

- не рекомендуются к сносу 1 дом, как не подработанный, но относящийся к категории ветхих.

Оценка влияния горных работ ликвидированной шахты "Северная" выполнена для жилых домов, в том числе, по пер. Краснодонский, 1-1.

Дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ### от **.**.****, согласно которой Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, по результатам рассмотрения документов: заключение СФ НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела ### от **.**.****, установила, что: на момент обследования жилой дом находится в эксплуатации длительное время и по ряду основных эксплуатационных показателей наблюдается значительный моральный износ. Выявлено морозное пучение грунтов, неглубокое заложение фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление, многократные подработки, но основной причиной являются горные работы ликвидированной шахты «Северная», 

приняла заключение: о выявлении основании для признания жилого дома по адресу: ... непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Кроме того, Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, произвела обследование многоквартирного дома по адресу: ... ....

Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающих к зданию территории: дом построен в **.**.**** году Бревенчатый. Процент физического износа 65 %. Подрабатывался горными работами ОАО «Шахта Северная» по **.**.**** год пластами Кемеровским, Волковским. Владимировским. Вынимаемые мощности пластов до 3,9 м, углы падения пластов до 50 ° при средней глубине отработки до 340 м. Построен с нарушением строительных норм, в частности, глубина заложения фундаментов этого дома не превышает 0,7 м. Построен на пучинистых глинистых грунтах. Фактическая глубина заложения фундаментов меньше расчетной. При этих условиях происходит морозное пучение грунтов основания, деформация фундаментов и срубов, снижаются прочностные качества строения, его устойчивость к влиянию подработки и, соответственно, снижается величина допустимых деформаций поверхности для данного дома. В количественном отношении влияние морозного пучения оценивается снижением величины допустимых деформаций на 15-20% в зависимости от степени пучинистости грунтов. В настоящее время в границах горного отвода шахты отмечается сезонное подтопление жилых домов, что приводит к снижению величины допустимых деформаций на 10-15%.

Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: морозное пучение грунтов, неглубокое заложение фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление, многократные подработки, но основной причиной являются горные работы ликвидированной шахты «Северная».

Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: дом относится в категории ПВ. В результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые. Дом относится к категории ветхих. Рекомендуется к сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 в Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; 

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, к данным основаниям не отнесена подготовка компетентной организацией (ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела — Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал)) заключения о необходимости сноса дома после внесения названных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428.

Однако согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из конституционного принципа, закрепленного в ст.ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ, законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют.

Следовательно, п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428, в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 года №976, применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие в указанной редакции, и в частности, к спискам граждан, подлежащих переселению, составленным 08.10.2016 года и позднее.

Списки граждан, подлежащих переселению в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» и подлежащих сносу, составлялись в 1999 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

К данным спискам и правоотношениям граждан, проживающим в жилых домам, подвергавшихся воздействию горными работами, производимыми ОАО «Шахта Северная» применяется п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 в редакции, действовавшей до 07.10.2016 года, согласно которому содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Все обращения о переселении семьи истцов из ветхого жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению, имели место до вступления в силу постановления Правительства РФ от 28.09.2016 года №976, изменившего содержание п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###. Доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно представленной справке от **.**.****, выданной ПЖРЭТ Рудничного района Администрации г.Кемерово, в жилом помещении по адресу г.... зарегистрированы: ФИО1 **.**.****.р. с **.**.**** по настоящее время, ФИО3 А.ович **.**.****.р. с **.**.**** по настоящее время, ФИО2 **.**.****.р. – с **.**.**** по настоящее время, ФИО3 **.**.****.р. с **.**.**** по настоящее время, ФИО4 **.**.****.р. с **.**.**** по настоящее время, ФИО4 АлексА. **.**.****.р. – с **.**.**** по настоящее время, ФИО5 **.**.****.р. – с **.**.**** по настоящее время, ФИО6 **.**.****.р. – с **.**.**** по настоящее время.

Как указано в справке ГОУ ПУ ### от **.**.****, ФИО11 **.**.**** года рождения обучалась в ГОУ ПУ ### г. Кемерово с **.**.****. (приказ о зачислении ###к от **.**.****.) срок обучения по **.**.**** (приказ об отчислении ###к от **.**.****) по профессии «Продавец, контролер-кассир». Присвоена квалификация «Продавец непродовольственных товаров 2 категории». В поименной книге за **.**.****.г. (место жительство до поступления в училище) г. ...... 

Также истцом представлена справка ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УНИВЕРСАМ-1»от **.**.****, согласно которой ФИО12 24.02.1977г.рождения, проживающая по адресу: 650044 

<

...> работала в ООО»Универсам-1» с **.**.****г. приказ ### от 29.06.1999г. по 01.07.2002г. приказ ### от 01.07.2002г.

Следовательно, с 1996г истец ФИО11 проживала по адресу 

<

...>.

В материалы дела представлены архивные справки, согласно которым в архиве комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (в период с **.**.**** по **.**.****) отсутствует информация о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные в городе Кемерово и принадлежащие на праве собственности ФИО1, **.**.****. рождения, ФИО3 **.**.**** г.рождения, ФИО3 А.овичу **.**.**** г.рождения, ФИО2 **.**.**** г.рождения, ФИО4 АлексА.у **.**.**** г.рождения, ФИО5 **.**.**** г.рождения, ФИО6 **.**.**** г.рождения, ФИО4 **.**.**** г.рождения. 

Также представлены уведомления Росреестра от **.**.****, согласно которым отсутствует информация о правах ФИО1, **.**.****. рождения, ФИО3 **.**.**** г.рождения, ФИО3 А.овича **.**.**** г.рождения, ФИО2 **.**.**** г.рождения, ФИО4 АлексА.а **.**.**** г.рождения, ФИО5 **.**.**** г.рождения, ФИО6 **.**.**** г.рождения, ФИО4 **.**.****. рождения. 

Согласно представленной справке ГП КО «ЦТИ» от **.**.****, на дату обследования **.**.**** физический износ жилого дома (Лит. А), расположенного по адресу: г...., составляет 66%, лит.А1 – составляет 67%.

Другого жилья, принадлежащего на праве собственности или находящегося в пользовании по договору социального найма, никто из истцов не имеет.

Таким образом, суд полагает обоснованным признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г.Кемерово включить ФИО1, ФИО3 А.овича, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.а, ФИО5, ФИО6 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горньк работ на ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г.... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.9 указанного постановления Правительства РФ, размер субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с п.8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п.10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья).

Норма общей площади жилого помещения, принимаемая при расчете размера субсидии, составляет: 33 кв.м. — для одиноких граждан; 42 кв.м — на семью из 2 человек; 18 кв.м — на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика в нарушение указанной нормы не представлены доказательства 

Таким образом, суд полагает необходимым обязать администрацию г.Кемерово предоставить социальную выплату на семью из восьми человек: ФИО1, ФИО3 А.ович, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА., ФИО5, ФИО6 -из расчета социальной выплаты по 18 кв.м на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 А.овича и ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 АлексА.а, ФИО5, ФИО6, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г.Кемерово включить ФИО1, ФИО3 А.овича, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.а, ФИО5, ФИО6 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горньк работ на ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО3 А.овичем, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА.ем, ФИО5, ФИО6 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г.... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить социальную выплату на семью из восьми человек: ФИО1, ФИО3 А.ович, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 АлексА., ФИО5, ФИО6 - из расчета социальной выплаты по 18 кв.м на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 26.05.2017г.

Судья А.А. Гапанцова