УИД 19RS0001-02-2023-005469-07

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года Дело № 2-4435/2023

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Кондратенко О.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

адрес> Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РХ «Управление инженерных защит» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ РХ «Управление инженерных защит» об обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Хакасия была проведена проверка по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ответчика. Проверкой установлено, что ГБУ РХ «Управление инженерных защит» в нарушение требований федерального законодательства, на ГТС аал. Койбалы декларация безопасности ГТС не разработана и не представлена в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сведения о ГТС в Регистр не внесены. Выявленные нарушение являются существенными, противоречат требованиям по обеспечению безопасности ГТС, и в качестве негативных последствий влекут за собой нарушение прав граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ: составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - Дамба на реке Абакан западнее аал Койбалы, протяженность 13 894 м, лит. В2, по 

<

адрес> и представить в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении - Дамба на реке Абакан западнее аал Койбалы, протяженность 13 894 м, лит. В2, по 

<

адрес>

<

адрес> Республики Хакасия, представитель ответчика, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по существу, о чем имеется извещение, отчет отслеживания с сайта Почта России.

От представителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1, действующей на основании доверенности имеется отзыв на исковое заявление, в котором представитель указывает, что исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Хакасия подлежат удовлетворению с учетом выполненных мероприятий и ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит дело рассмотреть в их отсутствие. 

Суд с учетом ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, предоставленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В обоснование своих требований прокурор приводит факт нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, что может привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей среды и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ) под "гидротехническими сооружениями" понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу статьи 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), которые предусматривают разработку для потенциально-опасных объектов паспортов безопасности.

Таким образом, в силу указанных положений законодательства является обязательным наличие декларации безопасности на гидротехническое сооружение.

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ГКУ РХ «Управление инженерных защит».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ РХ «Управление инженерных защит» на праве оперативного управления принадлежит гидротехническое сооружение - Дамба на реке Абакан западнее аал Койбалы, протяженность 13 894 м, лит. В2 (далее - ГТС аал Койбалы), по 

<

адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что ГБУ РХ «Управление инженерных защит» в нарушение требований федерального законодательства, на ГТС аал. Койбалы декларация безопасности ГТС не разработана и не представлена в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сведения о ГТС в Регистр не внесены. 

С учетом вышеприведенных правовых норм и доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик, владеющий вышеуказанным гидротехническим сооружениям на праве оперативного управления, обязан разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности гидротехнических сооружений; разработать комплекс мероприятий по оснащению гидротехнических сооружений локальной системой оповещения; обратиться в уполномоченный орган по чрезвычайным ситуациям в целях получения заключения о готовности предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора 

<

адрес> о том, что данные неправомерные действия (бездействие) ГБУ РХ «Управление инженерных защит» нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

На основании изложенного исковое заявление прокурора 

<

адрес> об обязании совершить действия подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Учитывая характер необходимых работ для исполнения решения суда, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования 

<

адрес> Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления судебного акта в законную силу:

Составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - Дамба на реке Абакан западнее аал Койбалы, протяженность 13 894 м, лит. В2, по 

<

адрес> и представить в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении - Дамба на реке Абакан западнее аал Койбалы, протяженность 13 894 м, лит. В2, по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия. 

Председательствующий: О.С. Кондратенко

Мотивированное решение изготовлено и подписано 25 августа 2023 года