Судья Гаев С.Ю. УИД № 49RS0003-01-2024-001098-11

Дело № 5-32/2024

№ 12-28/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

6 июня 2024 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда 6июня 2024 года (при рассмотрении дела в судебном заседании 31 мая 2024года объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 6 июня 2024 года) жалобу защитника местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос. Омсукчан Грибановой Т.В. на постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 12 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос. Омсукчан, ОГРН 

<

***>, расположенной по адресу: 

<

...>, 

с участием: законного представителя местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос. Омсукчан ФИО1, защитника местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос. Омсукчан Грибановой Т.В., 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 12 апреля 2024 года местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос.Омсукчан (далее – Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, защитник Организации Грибанова Т.В. просит обжалуемое судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что требование административного органа о предоставлении сведений об участниках религиозной организации с указанием их персональных данных (Ф.И.О., даты рождения, гражданства) не основано на законе.

Полагает, что Административный регламент, утвержденный приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, пунктом 14 которого предусмотрено предоставление таких сведений контролирующему органу в ходе проводимой проверки, в системе нормативных правовых актов обладает меньшей юридической силой, чем Конституция Российской Федерации и Федеральные законы от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «Оперсональных данных», которыми каждому гарантируется право на неприкосновенность частной жизни и свободу совести и вероисповедания.

Считает, что предоставление персональных данных без согласия субъекта персональных данных противоречит действующему законодательству, а обработка информации о религиозной принадлежности не допускается.

Настаивает, что требования о предоставлении сведений и персональных данных распространяются только на учредителей религиозной организации, а не на ее участников (членов).

Обращает внимание, что положения Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» применяются к религиозным организациям с учетом особенностей, установленных статьей 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и по результатам проведенной проверки административным органом не выявлено несоответствие деятельности Церкви законодательству о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку, предусмотренным ее уставом.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 и защитник Организации Грибанова Т.В. жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным.

Защитник Грибанова Т.В. дополнительно заявила ходатайство о прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 2.1 КоАПРФ. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя и защитника Общества, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено судьей Омсукчанского районного суда и следует из материалов дела, в соответствии с планом плановых проверок на 2023 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление) от 15сентября 2022 года №75-п и на основании распоряжения Управления от 3 августа 2023 года №123-р в период с 18сентября по 13 октября 2023 года уполномоченным должностным лицом Управления проведена плановая документарная проверка Организации, по результатам которой Организации вынесено предупреждение от 13 октября 2023 года №49/04-20.2851 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения нарушений - до 15 января 2024года.

В частности, Управлением истребованы сведения о деятельности Организации, принятых решениях, об участниках (членах) Организации. 

11 января 2024 года Организацией предоставлен ответ, к которому приложены протоколы Членских собраний Организации от 2021 и 2022годов, а также указано, что требование Управления о предоставлении сведений об участниках (членах) является незаконным, поскольку организация не собирает персональные данные участников (членов) Организации без их согласия.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2024 года №1/Р (л.д. 3-6); распоряжением о проведении плановой документарной проверки Организации от 3 августа 2023года №123-р (л.д. 15-18); актом проверки от 13 октября 2023 года (л.д. 43-48); сообщениями Организации об отказе в предоставлении сведений в части персональных данных участников (членов) (л.д. 55-56), предупреждением Управления от 13 октября 2023 года (л.д. 49-51); протоколами членского собрания Организации от 10 января 2021 года и от 2ноября 2022 года (л.д. 57-58, 59-60); письменными объяснениями А.И.ВБ. (л.д. 70-71); свидетельством о государственной регистрации Организации от 19 февраля 2024 года (л.д. 72); копиями Устава Организации (л.д. 35-42, 90-95), получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что требование административного органа о предоставлении сведений об участниках религиозной организации с указанием их персональных данных незаконно, уже являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, подробно приведенным в обжалуемом постановлении. 

В соответствии с подпунктами 2, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных без согласия субъектов персональных данных допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 26сентября 1997года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее по тексту – Федеральный закон от 26сентября 1997года №125-ФЗ), федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 26сентября 1997года №125-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган и их должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: запрашивать и получать у религиозной организации документы о деятельности религиозной организации, за исключением документов, содержащих сведения о финансово-хозяйственной деятельности религиозной организации, которые могут быть запрошены и получены исключительно в случаях, предусмотренных абзацем третьим названного пункта; проводить проверки соответствия деятельности религиозной организации законодательству Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку деятельности, предусмотренным ее уставом; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершения религиозной организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления Управлением проверок установлен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30декабря 2021 года №274 (далее – Административный регламент).

Подпунктами 13, 31 пункта 14 Административного регламента установлен перечень документов и (или) информации, которые Управление вправе истребовать в ходе проверки у проверяемой некоммерческой организации:

- сведения о членах (участниках) некоммерческой организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) некоммерческой организации, решений уполномоченных органов некоммерческой организации об их приеме или исключении, реестр членов (участников) некоммерческой организации);

- копии решений (с приложениями) органов управления религиозной организации, а также копии решений (с приложениями) иных органов религиозной организации (протоколы, положения, приказы, распоряжения, справки и прочее и документы, подтверждающие полномочия указанных органов).

Общество является религиозной некоммерческой организацией.

Таким образом, право на получение Управлением для осуществления возложенных на него законодательством Российской Федерации функций, полномочий и обязанностей, сведений о членах (участниках) Общества предусмотрено приведенными выше нормами Федерального закона от 27июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 26сентября 1997года №125-ФЗ и Административного регламента. 

Требование Управления о предоставления сведений об участниках Организации (фамилий, имен и отчеств, сведений о гражданстве и дате рождения) в установленный срок не было выполнено, что лишило уполномоченный орган возможности сделать вывод о соответствии участников Организации пунктам 1-3 статьи 8 Федерального закона от 26сентября 1997года №125-ФЗ.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.

Оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в связи с привлечением к административной ответственности пастора Организации не выявлено.

Данной нормой установлено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 этой статьи.

Вместе с тем доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 12 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос.Омсукчан оставить без изменения, жалобу защитника Грибановой Т.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов