РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2024 года г. Усть-Илимск Иркутская область 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Третьякова М.С., 

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-739/2024 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании частично незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование указала, что с 2016 года является пенсионером по старости. В сентябре 2022 ездила на отдых в г. Москва. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 22636,50 рублей. По приезду обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в указанном размере. Решением ОСФР по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1900-4513 компенсация расходов произведена частично. В остальной части отказано по причине того, что представленные авиабилеты не эконом класса, в I класса. Просит суд признать частично незаконным решение Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1900-4513 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17427 рублей.

В судебное заседание истица не явилась, просила дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа ОСФР. 

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту – Закон от 19.02.1993 № 4520-1) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. 

Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию по старости (инвалидности) за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона от 19.02.1993 № 4520-1). 

Согласно статье 34 Закона от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона от 19.02.1993 года № 4520-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила). 

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

В силу пунктов 2 и 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях, а именно: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом – в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером по старости, проживает в 

<

...>, что подтверждается данными паспорта, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением. 

Таким образом, ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. 

Данные обстоятельства не опровергаются и не оспариваются ответчиком.

Из анализа представленных истцом проездных документов судом также установлено, что ФИО2 находилась на отдыхе в г. Иваново и к месту отдыха следовала по маршруту: Усть-Илимск-Новосибирск (ж/д), Новосибирск-Москва (авиа), Москва-Иваново (автобус), Иваново-Москва (ж/д), Москва-Красноярск-Братск (авиа), Братск-Усть-Илимск (автобус).

07.10.2022 ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Усть-Илимск-Новосибирск (ж/д), Новосибирск-Москва (авиа), Москва-Иваново (автобус), Иваново-Москва (ж/д), Москва-Красноярск-Братск (авиа), Братск-Усть-Илимск (автобус) в размере 22 459,80 рублей.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1900-4513 принято решение о предоставлении компенсации в размере 5 209,50 рублей. В выплате остальной части расходов отказано по причине: в проездном документе по маршруту Братск-Усть-Илимск – отсутствует обязательный реквизит – вид транспортного средства, фактические расходы не подтверждены. По маршрутам Новосибирск-Москва, Красноярск-Братск перелет осуществлен в салоне первого класса.

27.10.2022 ФИО2 повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Новосибирск-Москва (авиа), Москва- Братск (авиа), Братск-Усть-Илимск (автобус) в размере 17 427 рублей.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 07.11.2022 № 048-22-003-4662-3832 принято решение об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине: в проездном документе по маршруту Братск-Усть-Илимск – не представлен оригинал билета на автобус, подлежащий оплате, в представленном документе отсутствует обязательный реквизит – вид транспортного средства. По маршрутам Новосибирск-Москва, Красноярск-Братск перелет осуществлен в салоне первого класса. 

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям. Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт нахождения истца в месте отдыха г. Иваново подтверждается представленными проездными документами.

Согласно представленным проездным документам ФИО2 осуществила проезд по маршруту Новосибирск-Москва (авиа), что подтверждается электронным билетом, отправлением 20.09.2022, стоимостью 8000 рублей, в том числе: тариф 7670 рублей, сборы/таксы: PS 145 рублей и ZZ 185 рублей. При этом в билете указан класс обслуживания R. Перевозку осуществляла авиакомпания АО АК Смартавиа.

Факт оплаты авиабилета на сумму 8000 рублей подтверждается кассовым чеком от 19.08.2022. Факт проезда- посадочным талоном.

Согласно электронному билету ФИО2 осуществила проезд по маршруту Москва-Красноярск-Братск (авиа), отправлением 30.10.2022, стоимостью 8415 рублей, в том числе: тариф 7400 рублей, сбор 1015 рублей(YR 215 рублей и YQ 800 рублей). При этом в билете указан класс перелета К и F. Перевозку осуществляла авиакомпания ЮТэйр.

Основанием к отказу в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно указано, в том числе, осуществление перелета в салоне первого класса.

Как следует из сообщений АО «Авиакомпания Смартавиа» от 27.03.2024, стоимость перелета по маршруту Новосибирск-Москва на дату вылета 20.09.2022 по авиабилету, оформленному 19.08.2022 на ФИО2 составила 5400 рублей, в том числе тариф экономического класса обслуживания 5070 рублей. 

Как следует из сообщений ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» от 14.03.2024, ФИО2 приобрела авиабилет в экономическом классе обслуживания на рейсы Москва-Красноярск-Братск. Стоимость авиабилета составила 8415 рублей (тариф 7400 рублей, топливный сбор 800 рублей, сбор за бронирование 215 рублей). 

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. 

Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 27, 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет типа № 1 должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 1, в том числе вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира.

Согласно билету на автобус по маршруту Братск-Усть-Илимск подтверждается фактический путь следования истца, указаны: ФИО истца – ФИО2, её паспортные данные, маршрут Братск-Усть-Илимск, дата отправления 04.10.2022 в 17:30 час., прибытие 04.10.2022 в 22:55 час. Стоимость билета 920 рублей.

Аналогичные сведения содержатся в маршрутной квитанции № 00000683064023. Стоимость билета указана в размере 1012 рублей (тариф 890 руб., предварительная продажа 30 руб., комиссия агента 92 руб.). 

Из представленных ИП Б.И.Ю.. по запросу суда сведений от 11.03.2024 следует, что согласно тарифной сетки стоимость проезда по маршруту Братск – Усть-Илимск на период сентября 2022 года составила 890 рублей. 

Представленные суду документы на автобус подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно в размере 890,0 рублей.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах, а именно: фамилия, имя и отчество истца, номер и серия его паспорта позволили суду идентифицировать принадлежность представленных суду проездных документов истцу. Факт следования истца по маршруту Братск-Усть-Илимск сторонами не оспорен, факт пребывания истца на отдыхе в г. Москва, в ходе судебного заседания представителем ответчика также не оспорен, истцу частично компенсация расходов возмещена ответчиком.

Исходя из анализа норм закона, регулирующих спорные правоотношения, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от отсутствия обязательных реквизитов в маршрутных квитанциях, поскольку понесенные истцом расходы подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск-Москва, Москва-Братск, Братск-Усть-Илимск составит 14490 рублей (5400 + 8200 + 890). Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, компенсация стоимости проезда подлежит взысканию в указанном размере.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца о признании незаконным решения, взыскании компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту Новосибирск-Москва, Москва-Братск, Братск-Усть-Илимск в размере 14490 руб., подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно.

Решение об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту: Новосибирск-Москва, Москва-Братск, Братск-Усть-Илимск, является незаконным. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 07.11.2022 № 048-22-003-4662-3832 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14490 рублей. 

В удовлетворении исковых требований о взыскании 2937 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков 

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2024