Дело № 3а-153/2024

42OS0000-01-2024-000300-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 2 октября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., 

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ Финанс» о признании незаконным уведомления Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ Финанс» (далее - ООО «ЗЕНИТ Финанс») обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействительным решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» об отказе в принятии заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 7 августа 2024 года № 7775, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №№ в размере рыночной стоимости.

Определением судьи от 28 августа 2024 года отказано в принятии административного искового заявления в части требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Поскольку положениями статьи 22.1 Федерального закона 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрены определенные виды решений и из административного искового заявления и представленных заявителем документов не следует принятия бюджетным учреждением таковых, фактически ООО «ЗЕНИТ Финанс» заявлены требования об оспаривании уведомления Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» №7775 от 07.08.2024 об отказе в принятии заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, которое 28 августа 2024 года определением судьи было принято к производству суда.

В обоснование заявленных требования ООО «ЗЕНИТ Финанс» указывает на то, что кадастровая стоимость принадлежащего ему объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером 42:24:0101001:9562, площадью 1269,4 кв.м., по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 1 января 2023 года в размере 85 928 250, 19 рублей, существенно превышает определенную отчетом об оценке ООО «Независимый консалтинговый центр «Эталонъ» № 01/2406061 его рыночную стоимость в размере 54 674 100 рублей, чем нарушает его права, поскольку влечет увеличение налогового бремени. 

После обращения в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной оно было оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила предмет заявленных требований, просила признать незаконным уведомление Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» №7775 от 07.08.2024 об отказе в принятии заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, утоненные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 58-60). 

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей сторон и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Частью 3.1 статьи 245 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Административное исковое заявление было подано 27 августа 2024 года, то есть в установленный законом срок.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5). 

При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.

С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ«Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Требования к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а также прилагаемым к нему документам установлены частями 2, 3, 5 - 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Форма заявления об установлении рыночной стоимости, требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждены приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. № П/0287.

В соответствии с частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к какому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано; если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что перечень оснований для возвращения без рассмотрения заявления является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, а полномочия бюджетного учреждения на данной стадии ограничиваются проверкой соблюдения установленных законом порядка и сроков подачи заявления, наличия необходимых документов.

Исходя из положений части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения об установлении результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, а также вправе оспорить решения о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости возвращенное без рассмотрения.

Из административного материала следует, что ООО «ЗЕНИТ Финанс» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.30-31).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ утверждена по состоянию на 01 января 2023 года в размере 85 928 250,19 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 августа 2024 года (л.д. 32).

Полагая, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости необоснованно завышена, административный истец обратился в ООО НКЦ «Эталонъ» для определения его рыночной стоимости, в соответствии с отчетом об оценке которого за №01/2406061 от 19.06.2024 рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ по состоянию на 1 января 2023 года составила 54 674 100 рублей (л.д. 35 диск с отчетом в электронной форме, л.д.63-93 – отчет на бумажном носителе).

5 августа 2024 года представитель административного истца обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №№ равной рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке №01/2406061 от 19.06.2024, по состоянию на 1 января 2023 года (л.д. 33).

Уведомлением бюджетного учреждения от 7 августа 2024 года № 7775 на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление со ссылкой на несоответствие требованиям части 7 статьи 22.1 указанного закона было возвращено без рассмотрения по причине обращения с ним по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости (л.д. 34).

В силу части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 5.2 административного регламента по предоставлению услуги «Рассмотрение заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости», утвержденного приказом ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № 58 от 9 февраля 2023 года (далее также - Регламент), размещенного на официальном сайте бюджетного учреждения предусмотрено, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, если оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2023 года только 5 августа 2024 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, возвращение административным ответчиком заявления административного истца без рассмотрения является обоснованным, соответствующим положениям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и установленного Регламента его рассмотрения.

Исходя из вышеуказанных норм и разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 года (вопрос 2), если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам указанной статьи через оспаривание принятого в соответствии с ней решения бюджетного учреждения.

Так как с 1 апреля 2023 года на территории Кемеровской области – Кузбасса оспаривание результатов определения кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и обратившимся после указанной даты заявителем не было соблюдено условие установленное частью 7 указанной статьи, у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» как уполномоченного органа в рамках предоставленной компетенции имелись основания для составления и направления оспариваемого уведомления № 7775 от 7 августа 2024 года о возращении заявления ООО «ЗЕНИТ Финанс» без рассмотрения, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется и в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ Финанс» о признании незаконным сообщения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение изготовлено 2 октября 2024 года.