Дело №12-1162/2023

УИД 25RS0002-01-2023-004168-71

РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года город Владивосток

ул. Пограничная, 6

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Рубель Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 12.04.2023 №ПО-25В-ЖД-82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «РЖД»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузам, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 12.04.2023 №ПО-25В-ЖД-82 по делу об административном правонарушении юридическое лицо – ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в ходе проверки, проведенной 15.02.2023 Находкинской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры был произведен осмотр 8 пешеходных переходов, расположенных на территории Находкинского городского округа в границах Партизанской дистанции пути (на железнодорожной станции Крабовая, 186 км ПК 6, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская – Рыбники, 181 км ПК 5, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская – Рыбники 181 км ПК 6, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская – Рыбники, 183 км ПК 7, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская-Рыбники, 183 км ПК 8, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская – Рыбники, 182 ПК 9, перегоне железнодорожных станций Рыбники-Крабовая, 187 ПК 6, перегоне железнодорожных станций Бархатная-Тихоокеанская, 178 км ПК 8). На основании данной проверки Находкинским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ. 

27.03.2023 старшим государственным инспектором отдела надзора и контроля за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении по факту выявления нарушений при осмотре пешеходного перехода, расположенного на железнодорожной станции Крабовая, 186 км ПК 6 (постановление № Пост-20009408-47-23/-20009408 от 22.02.2023). По результатам рассмотрения в отношении ОАО «РЖД» было вынесено постановление от 27.03.2023 № ПО-25В-ЖД-60 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оплата штрафа произведена ОАО «РЖД» 05.04.2023 в размере 10 000 руб., что подтверждается платежным поручением№20575570 от 05.04.2023. 

12.04.2023 главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 были рассмотрены еще 7 (семь) дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе той же проверки.

Указывает, что привлечение ОАО «РЖД» за выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадающие под квалификацию одной статьи КоАП РФ нарушения требований законодательства в сфере доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения, к административной ответственности на основании 8 (восьми) постановлений о назначении самостоятельных наказаний противоречит принципу однократности наказания, установленному ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2023 №ПО-25В-ЖД-82 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Защитник ОАО «РЖД» в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу полагал, что отсутствуют основания для прекращения производства. 

Находкинский транспортный прокуратур в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав сторон, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно диспозиции статьи 9.13 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Согласно требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах (ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Статьёй 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 34 Приказа Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими.

Из п.п. 10, 11 и 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утверждённых приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20 следует, что проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах; проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, в ходе проверки, проведенной 15.02.2023 Находкинской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры произведён осмотр пешеходного перехода, расположенного на перегоне станций Тихоокеанская-Рыбники, 182 км. пикет 9 (порядковый номер в перечне № 242), на территории Находкинского городского округа, состоящего на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», по результатам которого выявлены нарушения п. 6.3 Правил, выразившиеся в отсутствии на пешеходном переходе настила в одном уровне с головкой рельс, позволяющего инвалидам, использующим кресла – коляски пересечь пешеходный переход, а также предупредительных надписей, знаков (указателей, плакатов). 

Отсутствие социальных сооружений и устройств для инвалидов не позволяет в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, а также другим маломобильным группам населения вести социально-активную жизнь, пользоваться в полной мере социально-значимыми объектами и всеми предлагаемыми перевозчиками услугами, в том числе железнодорожным транспортом. 

Кроме того, несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о защите прав инвалидов при обеспечении доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не только нарушает их права, но и может повлечь травмирование указанной группы населения при перемещении по пешеходному переходу через железнодорожные пути либо при проходе железнодорожных путей в несанкционированных местах.

При этом сам факт того, что объект транспортной инфраструктуры введен в эксплуатацию до вступления в силу соответствующих сводов правил, не реконструировался, не подвергался капитальному ремонту, в связи с чем положения СП 59.13330.2020 не распространяются на ОАО «РЖД», не могут свидетельствовать об отсутствии нарушений в бездействии ОАО «РЖД», поскольку в силу декларативного характера диспозиции ст. 17 Конституции Российской Федерации права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

Из письма Председателя общества инвалидов г. Находка от 16.02.2022 следует, что ОАО «РЖД» никакие согласованные с общественным объединением инвалидов решения и действия по принятию мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги не принимались.

Доказательств принятия Дальневосточной дирекцией инфраструктуры всех зависящих мер и необходимых действий, направленных на своевременное и надлежащее создание условий маломобильной группе населения для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, заявителем не представлено.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении директора ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, и последующего его привлечения к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Из установленных судом обстоятельств следует, что обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на ОАО «РЖД». Такие доказательства представлены не были.

Обстоятельства совершения административного правонарушения были предметом рассмотрения должностного лица. При вынесении постановления были учтены все обстоятельства административного правонарушения.

Основания для применения норм части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют, поскольку Обществу вменены нарушения требований нормативно-правовых актов, имевшие место на различных объектах в разное время.

Основания для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не установлены в судебном заседании.

В соответствии ч. 1 ст. ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только в случаях и при условиях, предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что МТУ Ространснадзора по ДФО не были объединены дела об административном правонарушении, судом не принимается, поскольку выявление нарушения были установлены в ходе прокурорского надзора, порядок которого регулируется Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации». 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого ему деяния. 

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 9.13 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО от 12.04.2023 №ПО-25В-ЖД-82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Рубель