РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоривой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-210/21 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ему, как ветерану труда, указанную ежемесячную денежную выплату со дня обращения с заявлением, мотивируя исковые требования тем, что он является ветераном труда и в силу Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 указанного закона. 18 февраля 2021 года он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано, что является нарушением его права на получение мер социальной поддержки. Просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с момента обращения с заявлением.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. В суд поступила телефонограмма ФИО1, в которой он поддержал исковые требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району в судебное заседание не явился. В суд поступили письменные возражения представителя по доверенности ФИО2, в которых она иск не признала и указала, что, по мнению Отдела, требования ФИО1 являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств. Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Следовательно, для предоставления гражданину мер социальной поддержки на основании ст.3 и ст.7 Закона № 493-ЗТО необходима совокупность двух юридически значимых фактов: 1) наличие статуса «Ветеран труда»; 2) достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях». Считает, что право на меры социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО у истца в настоящее время отсутствует, поскольку он не является получателем пенсии по старости и не достиг возраста 60 лет. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, законодательство которых не может противоречить федеральному законодательству. 

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, отразив в статье 1 категории ветеранов, к числу которых относятся и ветераны труда. 

Пунктом 1 части 1 статьи 7 вышеназванного Закона определены лица, являющиеся ветеранами труда. Это – лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»). 

Статьями 10, 13 и 22 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. 

До внесения 22 августа 2004 года изменений в Федеральный закон «О ветеранах», статья 22 указанного закона предусматривала меры социальной защиты ветеранов труда. При этом предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». 

Однако в силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), меры социальной поддержки ветеранов труда стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Во исполнение федерального законодательства, 28 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который стал регулировать правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. 

Пунктом 2 статьи 1 данного закона установлено, что право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а так же граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. 

Статья 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО определяет меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, только при достижении ими возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

К ним относятся: 

ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, установленные абзацем вторым настоящего пункта, распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Обеспечение твердым топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (в ред. Закона Тульской области от 25.11.2016 № 83-ЗТО); 

3) скидка в размере 50 процентов от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) от станций, расположенных на территории Тульской области, до конечных пунктов движения пригородных поездов и в обратном направлении в случае приобретения билета для разовой поездки (введен Законом Тульской области от 25.11.2016 № 85-ЗТО). 

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Изложенное свидетельствует о том, что только положениями статьи 3 Закона предусмотрено обязательное условие - достижение возраста, отсутствие которого исключает предоставление мер социальной поддержки. 

В тоже время, следуя буквальному смыслу ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. 

Разрешая возникший между сторонами спор, суд установил, что истец ФИО1 в порядке, установленном действующим законодательством, получил статус ветерана труда, в связи с чем имеет право на льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона РФ «О ветеранах». 

Получение истцом звания «Ветеран труда» подтверждается удостоверением 

<

данные изъяты>, выданным на имя ФИО1 Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области» 9 февраля 2021 года, которое является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации, а так же дающим право на льготы, предъявляемые на условиях и в порядке, установленных ст.22 Федерального закона «О ветеранах». 

Оснований полагать, что истцу ФИО1 звание «Ветеран труда» было присвоено с нарушением требований Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», у суда не имеется. 

Из копии паспорта 

<

данные изъяты>, следует, что ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает на территории Тульской области по адресу: 

<

адрес>, что соответствует требованиям ч.1 ст.8 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Из решения Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району № 190 от 03.03.2021 следует, что истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, ввиду не достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. 

Нарушенное решением Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району право ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты подлежит судебной защите путем возложения на указанное учреждение обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату.

В силу п.6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 28 сентября 2020 года № 598, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст.7 Закона, должна быть назначена ветерану труда со дня подачи заявления и документов.

Как усматривается из решения Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району № 190 от 03.03.2021, ФИО1 обратился в орган социальной защиты населения по месту своего жительства о предоставлении мер социальной поддержки. Данное заявление подано истцом и принято Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области» филиалом Отделом социальной защиты населения по Чернскому району 18 февраля 2021 года. 

Поскольку заявление ФИО1 принято Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области» филиалом Отделом социальной защиты населения по Чернскому району к рассмотрению, следовательно, к нему были приложены документы, установленные «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, который утвержден постановлением администрации Тульской области от 28 сентября 2020 года № 598, действующим на момент обращения ФИО1 

Учитывая тот факт, что истец обратился с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты 18 февраля 2021 года, суд считает, что указанная выплата должна быть назначена ФИО1 с этой даты. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, 

решил:

иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ветераном труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району назначить ФИО1, 

<

данные изъяты>, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 18 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Митин