УИД 60RS0001-01-2025-004627-38

Судья Новикова М.В. Дело № 21-137/2025

(дело № 12-478/2025) 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2025 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Пилипенко Е.А., 

рассмотрев жалобу Главы Администрации города Великие Луки Псковской области ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО3 от 23 мая 2025 года № АПН72-06-074/2025, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 КоАП, в отношении должностного лица - Главы Администрации города Великие Луки Псковской области ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, уроженца ФИО2 

<

****>, зарегистрированного по адресу: 

<

****>, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО3 от 23 мая 2025 года № АПН72-06-074/2025 должностное лицо - Глава Администрации города Великие Луки Псковской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 августа 2025 года постановление от 23 мая 2025 года № АПН72-06-074/2025, вынесенное заместителем председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО3, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Глава Администрации города Великие Луки Псковской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи Псковского городского суда.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, связан с нарушением параметров качества коммунальных услуг, ввиду чего, по мнению заявителя, надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной данной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительно хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в процессе обеспечения потребителей коммунальными услугами, в настоящем случае – услугой по отоплению. Таким хозяйствующим субъектом на территории муниципального образования «Город Великие Луки» Псковской области является МУП «Тепловые сети» города Великие Луки. В этой связи Глава Администрации города Великие Луки ФИО1 указывает, что он не является исполнителем данной коммунальной услуги, и, кроме того, предоставление услуги было прекращено по причине окончания отопительного сезона, ввиду чего он не является субъектом административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении.

Заявитель считает, что поскольку основания привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ связаны с оценкой качества предоставления услуги по отоплению, то по делу не учтено, что отопительный сезон в городе Великие Луки был окончен 21 апреля 2025 года, то есть, на дату выявления совершения административного правонарушения – 06 мая 2025 года, данная услуга не оказывалась, в связи с чем им не были нарушены требования подпункта «в» пункта 3, пункта 14 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, которые, по его мнению, могут распространяться исключительно на правоотношения по предоставлению услуги по отоплению в период отопительного сезона.

Также Глава Администрации города Великие Луки ФИО1 обращает внимание на наличие оснований для окончания отопительного сезона в городе Великие Луки, начиная с 16 апреля 2025 года, поскольку на 15 апреля 2025 года имелись сведения метеонаблюдения Псковского ЦГМС филиала ФГБУ «Северо-Западный УГМС» свидетельствующие, что на 14 апреля 2025 года среднесуточная температура составляла 11,3 градусов Цельсия; с 30 апреля по 08 мая 2025 года ожидалась среднесуточная температура от 9 до 11 градусов Цельсия; на 22 апреля 2025 года среднесуточная температура составляла 15,3 градуса Цельсия, соответственно, среднесуточная температура не менее пяти дней превышала 8 градусов Цельсия, в связи с чем заявитель полагает необоснованными выводы должностного лица административного органа и судьи первой инстанции о том, что при решении вопроса об окончании отопительного сезона не использовался долгосрочный прогноз погоды.

Помимо изложенных оснований заявитель считает, что по делу также не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в адрес Администрации города Великие Луки поступали обращения юридических лиц и граждан с требованием отключения отопления. Считает недопустимым использование по делу результатов измерений, выполненных при обследовании помещений, указанных в информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 13 мая 2025 года № 388, поскольку при выполнении данных измерений не присутствовали представители ресурсоснабжающей организации.

По изложенным основаниям заявитель полагает, что постановление Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» является законным

Кроме того, ссылается на нарушение судьей процессуальных прав, выразившихся в не направлении копии решения в трехдневный срок, предусмотренный частью 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание Глава Администрации города Великие Луки Псковской области ФИО1 не явился. Судебное извещение, направленное Псковским областным судом по месту его жительства, регистрируемым почтовым отправлением 18090294632970, возвращено по истечении срока хранения, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитники ФИО1: адвокат Митрощенков С.В., действующий на основании ордера № 4362 от 17 октября 2025 года, и ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме, уточнив, что просят отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение судьи Псковского городского суда и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель министра Министерства регионального контроля и надзора в Псковской области (до 01 июля 2025 года – Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области) ФИО3 возражал относительно доводов жалобы.

Прокурором отдела прокуратуры Псковской области Самуховым С.И. дано заключение о законности обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, которая влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, муниципальных (городских) округов относится, в том числе, организация теплоснабжения в границах муниципальных образований, в связи с чем, в силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 5 Правил № 354 установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Действовавшими до 31 августа 2025 года Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, устанавливалось, что отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 градусов Цельсия и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 градусов Цельсия и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией (пункт 11.7)

Пунктом 2.6.9 Правил № 354 и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии с Методическими рекомендациями «О начале и окончании отопительного сезона на территории муниципальных образований Псковской области», утверждёнными Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 01 сентября 2020 года № 65-ОД (далее – Методические рекомендации), в целях применения наиболее эффективных и рациональных вариантов решений органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области о подаче и прекращении отпуска тепловой энергии теплоснабжающими организациями, рекомендуется руководствоваться, кроме прочих, следующими принципами: 1) прогностичности – использования долгосрочного прогноза метеорологической обстановки (прогноза среднесуточной температуры наружного воздуха не менее чем на 10 суток); 2) обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения в осенний и весенний периоды – поддержания установленного температурного режима в жилых и нежилых помещениях.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3 указанных Методических рекомендаций окончание отопительного сезона и переход на периодическое протапливание рекомендуется объявлять муниципальным правовым актом при установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия в течение 5 суток. При повышении среднесуточной температуры наружного воздуха до 10 градусов Цельсия и выше в течение 2 суток после окончания отопительного сезона потребителям тепловой энергии рекомендуется по согласованию с теплоснабжающей организацией ограничивать подачу теплоносителя в системы отопления. Прекращение периодического протапливания рекомендуется осуществлять при установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха 8 градусов Цельсия и выше в течение 3 суток после окончания отопительного сезона.

Таким образом, указанным региональным нормативным актом органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, в целях создания благоприятных условий температурного режима в жилых и нежилых помещениях, отапливаемых централизованным отоплением, предусмотрен пошаговый алгоритм действий, включающий в себя не только учёт долгосрочного прогноза метеорологической обстановки не менее чем на 10 суток, но и постепенное плавное окончание отопительного сезона путем периодического иротапливания, ограничения подачи теплоносителя на срок не менее чем пять суток после окончания отопительного сезона, объявленного муниципальным правовым актом, прекращение отопительного сезона при условии устойчиво установившийся среднесуточной температуры наружного воздуха +8 градусов Цельсия и выше.

В соответствии с Уставом города Великие Луки (зарегистрированным в Администрации Псковской области 01 августа 2005 года № 212-р), (здесь и далее нормы Устава приведены в редакции № 20 от 14 февраля 2025 года, действовавшей с 07 марта до 01 июля 2025 года), Администрация города Великие Луки является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (местная Администрация), наделённым в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные государственные полномочия, в том числе, Администрация города Великие Луки в вопросах местного значения города организует электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом в границах города в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 31, подпункт 3 пункта 1 статьи 34 Устава города Великие Луки).

Администрацию города Великие Луки возглавляет Глава Администрации, руководящий её деятельностью на принципах единоначалия, которым является лицо, назначаемое на должность Главы Администрации города по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Великолукской городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность Главы Администрации города Великие Луки (до дня начала работы Великолукской городской Думы нового созыва), но не менее чем на два года. Глава Администрации города Великие Луки отвечает за функционирование всех систем жизнедеятельности города, их развитие и совершенствование, исполнение федеральных законов, законов Псковской области, Указов Президента, постановлений Правительства, Администрации области, решений Великолукской городской Думы, контроль и реализацию собственных правовых актов; обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области (пункт 2 статьи 31, пункты 1, 5, подпункт 3 пункта 5.1 статьи 33 Устава города Великие Луки).

Из дела следует, что распоряжением Главы города Великие Луки ФИО5 № 65-лр от 25 августа 2023 года ФИО1 назначен на высшую должность муниципальной службы категории «Б» (группа 5) - Главы Администрации города Великие Луки, в связи с чем с ним заключен служебный контракт на срок полномочий Великолукской городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки», подписанным Главой Администрации города Великие Луки ФИО1, опубликованным 18 апреля 2025 года на официальном сайте данного органа местного самоуправления, теплоснабжающим и тепловым организациям рекомендовано окончить отопительный сезон 2024-2025 годов не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше +8 градусов Цельсия.

Во исполнение указанного постановления Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года № 1155, теплоснабжающая организация - МУП «Тепловые сети» города Великие Луки на основании приказа и.о.директора Т. от 18 апреля 2025 № 18041-ОД, с 00:00 часов 21 апреля 2025 года полностью прекратило подачу тепловой энергии по отоплению всем абонентам.

Вместе с тем, в соответствии с имевшейся на 15 апреля 2025 года гидрометеорологической информацией прогноза среднесуточной температуры воздуха по городу Великие Луки на период с 16 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года, предоставленной Псковским ЦГМС филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС», начиная с 26 апреля 2025 года прогнозировалось снижение среднесуточной температуры ниже +8 градусов Цельсия, а именно: на 26 апреля 2025 года + 5 градусов Цельсия; на 27 апреля 2025 года + 4 градусов Цельсия, на 28 апреля 2025 года +6 градусов Цельсия.

Как следует из гидрометеорологической информации прогнозов среднесуточной температуры воздуха по городу Великие Луки на период с 01 мая по 14 мая 2025 года, и с 13 мая по 26 мая 2025 года, устойчивая среднесуточная температуры воздуха по городу Великие Луки не ниже +8 градусов Цельсия прогнозировалась только с 14 мая 2025 года.

Фактическая среднесуточная температура на 26 апреля 2025 составила + 2,6 градусов Цельсия, 27 апреля 2025 года +2,2 градусов Цельсия, 28 апреля 2025 года + 5,8 градусов Цельсия. В период с 05 мая 2025 года по 11 мая 2025 года среднесуточная температура наружного воздуха также составляла менее + 8 градусов Цельсия. 

Таким образом, при принятии Главой Администрации города Великие Луки ФИО1 решения об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов не были соблюдены принципы прогностичности и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, установленные пунктом 1.3, Методический рекомендаций, при том, что на дату вынесения постановления от 17 апреля 2025 года № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» Администрация города Великие Луки располагала гидрометеорологической информацией о прогнозируемом среднесуточном понижении температуры наружного воздуха по городу Великие Луки ниже +8 градусов Цельсия в течение ближайших 10 суток.

При этом возможность для принятия Главой города Великие Луки ФИО1 разумного решения об окончании отопительного сезона с учетом основных принципов, рекомендованных Методическими рекомендациями, для поддержания благоприятных условий жизнедеятельности населения города Великие Луки, реально имелась, и обратного из дела не следует.

Соответственно, преждевременное завершение отопительного сезона 2024 – 2025 годов в городе Великие Луки повлекло существенное нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, нарушило благоприятные условия проживания в жилых домах пребывания в объектах социальной инфраструктуры, что вызвало массовые обоснованные обращения населения города Великие Луки на сайт Губернатора Псковской области, в прокуратуру и Управление Роспотребнадзора по Псковской области с жалобами на холод в жилых домах, учреждениях образования, здравоохранения, детских учреждениях, угрожающий здоровью, и нарушающий право неопределённого круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, в том числе в детских учреждениях и учреждениях здравоохранения.

Так, прокуратурой города Великие Луки совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Псковской области были проведены замеры температуры в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты, а также в ряде жилых помещений многоквартирных домов, расположенных на территории г.Великие Луки, по результатам которых было установлено, что температура воздуха в помещениях не соответствовала установленным СанПиН 1.2.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний № 733, 735, 737 от 12 мая 2025 года, № 738, 739 от 13 мая 2025 года, выполненные ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области»).

В частности, в ходе проверки было выявлено, что при норме +20-28°С в жилых помещениях, в квартире 

<

****> температура воздуха в жилой комнате составила +17°С; в жилой комнате квартиры по адресу: г.

<

****> + 19°С; в помещениях ГБУСО Псковской области «Великолукский дом-интернат для престарелых и инвалидов» + 17°С; в помещениях филиала «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Детская областная клиническая больница» в палатах педиатрического отделения +20 - 21 °C (при норме +23-27°С); в МБДОУ «Детский сад № 22» в групповых помещениях +15-17 °C (при норме +21-28 °C), в МБДОУ «Детский сад №19» + 16 - 18°С (при норме +21-28 °C).

В связи с нарушением прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг, а также нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах социальной сферы, 14 мая 2025 года заместителем прокурора города Великие Луки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации города Великие Луки ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Администрации города Великие Луки ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, обжалуемым постановлением заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО3 от 23 мая 2025 года №АПН72-06-074/2025.

Судья Псковского городского суда при проверке законности постановления о назначении административного наказания с этими выводами должностного лица, согласился.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: 

-постановлением заместителя прокурора г. Великие Луки о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2025 года с изложением обстоятельств совершенного правонарушения (л.д. 10-14); 

-постановлением Главы Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» (л.д.39); 

-прогнозом Псковского ЦГМС филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» среднесуточной температуры воздуха по городу Великие Луки от 15 апреля 2025 года за период с 16 апреля 2025 по 30 апреля 2025 года (л.д.33); 

- приказом и.о.директора МУП «Тепловые сети» г.Великие Луки Т. от 18 апреля 2025 года № 18041-ОД об окончании отопительного сезона 2024 – 2025 годов, и прекращении подачи тепловой энергии на отопление всем абонентам;

-информацией начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах № 388 от 13 мая 2025 года с приложением протоколов лабораторных испытаний № 60-01-05/0572-01-25, № 60-01-05/05072-02-25, № 60-01-05/0572-03-25, № 60-01-05/05072-04-25, № 60-01-05/05118-01-25, № 60-01-05/05117-01-25 от 12 мая 2025 года и экспертных заключений № 733, № 734, № 735, 3737, № 738, № 739 от 12 мая 2025 года.

Данным доказательствам и другим материалами дела, должностным лицом Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области и судьёй Псковского городского суда дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, в соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены правильно.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1, в силу занимаемой должности Главы Администрации города Великие Луки (высшей муниципальной должности разряда «руководители»), является должностным лицом, ответственным за исполнение муниципальным образованием полномочий по организации теплоснабжения на территории муниципального образования в интересах населения города Великие Луки Псковской области.

Осуществление данных полномочий предполагает соблюдение органами и должностными лицами местного самоуправления прав и законных интересов населения муниципального образования на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, поддержание в объектах теплоснабжения (жилых и нежилых домах) установленного температурного режима, соответствующего санитарно-гигиеническим требования.

В этой связи отклоняются как несостоятельные доводы жалобы ФИО1 о том, что окончание отопительного сезона было обусловлено соблюдением требования о среднесуточной температуре не ниже +8 градусов Цельсия по городу Великие Луки, начиная с 16 апреля 2025 года, поскольку из дела объективно следует, что с 26 апреля 2025 года прогнозировалось понижение температуры наружного воздуха ниже + 8 градусов Цельсия, и данное обстоятельство было известно, но не учтено при издании постановления Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025».

Кроме того, во внимание не принимается довод жалобы о том, что по делу не дана надлежащая оценка фактам обращений граждан и юридических лиц, поступивших до вынесения указанного постановления об окончании отопительного сезона, требовавших окончания отопительного сезона ввиду перегрева помещений, поскольку, исходя из пунктов 5.1., 5.2, 5.3 Методических рекомендаций, окончание отопительного сезона рекомендуется завершать плавно, путем периодического протапливания и ограничения подачи теплоносителя, а окончательное завершение подачи тепловой энергии рекомендуется осуществить только при условии устойчиво установившейся температуры наружного воздуха +8 градусов Цельсия и выше дополнительно в течение 3 суток после окончания отопительного сезона.

Таким образом, с учётом долгосрочного прогноза среднесуточной температуры наружного воздуха по городу Великие Луки на дату издания Главой города Великие Луки ФИО1 постановления об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов, основания для принятия решения об окончании отопительного сезона отсутствовали.

Установление в городе Великие Луки в отдельные дни в период с 16 по 30 апреля 2025 года температуры наружного воздуха +8 градусов Цельсия и выше, с учётом вышеприведенных Методических рекомендаций, могло являться основанием для снижения подачи тепловой энергии в объекты жилой и нежилой инфраструктуры, с тем, чтобы при необходимости оперативно восстановить подачу тепловой энергии до уровня, соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям, но не основанием для полного прекращения подачи тепловой энергии всем абонентам, при осуществлении которого техническое возобновление подачи тепловой энергии и запуск котельных в короткие сроки является затруднительным.

В этой связи также во внимание принимается необходимость соблюдения баланса интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования с тем, чтобы удовлетворение интересов одной группы лиц не влекло неоправданного нарушения прав и законных интересов остального населения, проживающего на территории муниципального образования, в том числе лиц, наиболее уязвимых с точки зрения возраста и состояния здоровья. 

Самостоятельное определение и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки Т.. даты окончания отопительного сезона – с 00.00 часов 21 апреля 2025 года, осуществленное последним исходя из неопределенности содержания постановления Главы Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки», не предусматривавшего конкретную дату окончания отопительного сезона, не свидетельствует о невиновности Главы Администрации города Великие Луки ФИО1 в совершенном противоправном деянии, поскольку на него, в силу закона, возложены полномочия по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, связанных с организацией теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Великие Луки», что подразумевает контроль с его стороны за субъектами естественной монополии, осуществляющими поставки тепловой энергии населению данного муниципального образования, для обеспечения прав населения на благоприятные условия жизнедеятельности, а также принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в связи с неисполнением теплоснабжающей организацией своих обязательств либо и фактического отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Соответственно, подписав постановление от 17 апреля 2025 года № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024 – 2025 годов в городе Великие Луки», Глава города Великие Луки ФИО1, как высшее должностное лицо исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Великие Луки», принял на себя ответственность за последствия издания им данного акта местного самоуправления,

Кроме того, из обращения и.о.директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки Т. от 15 апреля 2025 года № 07-1303 следует, что окончание отопительного сезона 2024-2025 года именно с 21 апреля 2025 года согласовывалось с Главой Администрации города Великие Луки ФИО1.

Необходимость проведения филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Псковское ЛПУМГ в период с 05 по 08 мая 2025 года, с 12 по 15 мая 2025 года огневых работ по демонтажу временных камер запуска очистных устройств на 93 км. и 202 км. ГО и ГРС Великие Луки, требовавших снижения поставки газа для МУП «Тепловые сети» города Великие Луки, также не являлось исключительным обстоятельством, требовавшим безусловного прекращения подачи тепловой энергии всем абонентам города Великие Луки, поскольку данные работы являлись плановыми, в связи с чем, при принятии решения об окончании отопительного сезона в соответствии с Методическими рекомендациями, имелась возможность их отложения для проведения по окончании этого сезона.

Довод жалобы о том, что ФИО1, как Глава города Великие Луки, не является субъектом административной ответственности, установленной частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, поскольку не является хозяйствующим субъектом естественной монополии, подлежит отклонению также по следующему основанию.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность любых должностных лиц и юридических лиц, в обязанности которых входит поддержание нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, поскольку диспозиция данной нормы, в отличие от части 2 указанной статьи настоящего Кодекса, не предусматривает административной ответственности исключительно для специальных субъектов – лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Соответственно, административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, за не обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения города Великие Луки теплоснабжением в период с 21 апреля 2025 года и до 06 мая 2025 года (даты выявления административного правонарушения), в силу вышеприведённого правового регулирования, возлагается на Главу Администрации города Великие Луки ФИО1, как высшего должностного лица органа местного самоуправления, в полномочия которого входит решение вопросов местного значения по организации теплоснабжения населения муниципального образования.

Позиция ФИО1 о том, что административная ответственность по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ может наступить только в случае некачественно оказанной услуги по отоплению исключительно в отопительной период, основана на собственном ошибочном толковании норм регулирующего законодательства, поскольку данная административная ответственность наступает за нарушение права населения на получение коммунальной услуги соответствующего нормативного уровня и режима обеспечения, независимо от того, прекращена или не прекращена поставка самого коммунального ресурса.

Поскольку следствием издания Главой Администрации города Великие Луки постановления от 17 апреля 2025 года № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024 – 2025 годов в городе Великие Луки» явилось преждевременное окончание отопительного сезона 2024 - 2025 годов на территории города Великие Луки, тем самым, ФИО6 допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Таким образом, Глава Администрации города Великие Луки ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении заместителем прокурора города Великие Луки не нарушен, и в этой связи отклоняется соответствующий довод жалобы ФИО1 о проведении обследования жилых и нежилых помещений (детских учреждениях, учреждениях здравоохранения) по адресам, указанным в информации начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах № 388 от 13 мая 2025 года, с нарушением требований законодательства, ввиду проведения измерений температуры в отсутствие представителя ресурсоснабжающей организации, вследствие чего, по мнению заявителя, результаты обследования не могут быть использованы в процессе доказывания по делу.

Так, в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, как следует из дела, 06 мая 2025 года измерение температуры воздуха в жилых и нежилых помещениях города Великие Луки производилось старшим помощником прокурора города Великие Луки в присутствии хозяйствующих субъектов и собственников квартир, с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Великие Луки».

Выполнение прокурором данных обследований жилых и нежилых помещений в рамках осуществления надзора за соблюдением законов с привлечением специалиста государственного органа, осуществляющего экспертно-аналитические функции, относится к полномочиями прокурора в соответствии с положениями статей 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и о недействительности результатов измерений, использованных при доказывании по делу, не свидетельствует.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику по делам указанной категории несостоятельны, поскольку судья не связан выводами других судов о толковании правовых норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Направление Псковским городским судом копии решения от 12 августа 2025 года с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 30.8 КоАП РФ, о незаконности содержащихся в судебном акте выводов не свидетельствует, поскольку данное обстоятельство не повлекло нарушение права ФИО1 на подачу жалобы в вышестоящий суд.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Главы Администрации города Великие Луки ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Главе Администрации города Великие Луки ФИО1 в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, для должностных

Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП, РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи городского суда по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО3 от 23 мая 2025 года №АПН72-06-074/2025, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 КоАП, в отношении должностного лица - Главы Администрации города Великие Луки Псковской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу Главы Администрации города Великие Луки Псковской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина