№RS0014-01-2021-000523-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года р.п. Николаевка 

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

С участием прокурора Кузичева П.С., 

при секретаре Ежовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-230 по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники» обязанностей по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утверждённому положению, описанию границ функциональных зон на территории ООПТ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, 

У С Т А Н О В И Л :

В суд с указанным административным иском обратился межрайонный природоохранный прокурор, просит признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники» обязанность по установлению функциональных зон на карте(схеме) согласно утвержденному положению, описанию границ функциональных зон на территории ООПТ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по следующим основаниям. 

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области выявлено несоблюдение требований федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Так в ходе анализа Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники», выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий; подготовление проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформлением охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

В силу раздела 5 п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования.

Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны.

В нарушение Пункта 6.8.1. Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» вышеназванных норм, границы функциональных зон не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон отсутствуют в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники».

Отсутствие описания границ функциональных зон создает благоприятные условия для должностного лица руководствоваться собственным усмотрением, исходя из конкретно складывающейся ситуации, при которой не исключается возможность злоупотребления полномочиями, либо ином незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, что не исключает возможности коррупционных проявлений.

Представитель административного истца прокурор Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Кузичев П.С. уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в части не установления функциональных зон на карте согласно утвержденному положению и не описания границ функциональных зон на территории ООПТ, в остальном административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях указал следующее. В настоящее время Министерством подготовлен проект государственного контракта на проведение работ по инвентаризации систем особо охраняемых природных территорий Ульяновской области. Согласно п. 7 технического задания к проекту государственного контракта ООПТ отсутствует в перечне особо охраняемых природных территорий подлежащих инвентаризации. Министерством при формировании областного бюджета на 2022 год в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» будет учтена потребность на проведение работ по комплексному экологическому обследованию ООПТ с целью определения функциональных зон.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

На основании п. 12, ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории (п.14 ст.2 Закона).

На основании ч. 3. ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий; подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформлением охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

В силу раздела 5 п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 01.02.2013 г. № 07, на территории заказника предусмотрены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования. Вместе с тем, на Карте-схеме расположения памятника, являющейся приложением к Положению, конкретно функциональные зоны в привязке к выделенным кварталам границы обозначенных в Положении функциональных зон на территории ООПТ не описаны. Таким образом, при наличии предусмотренных функциональных зон с различными видами разрешенного использования орган, уполномоченный на подготовку документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, не принял мер к установлению функциональных зон и описанию их границ применительно к утвержденным документам. 

Вместе с тем, резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны.

Отсутствие описания границ функциональных зон создает благоприятные условия для должностного лица руководствоваться собственным усмотрением, исходя из конкретно складывающейся ситуации, при которой не исключается возможность злоупотребления полномочиями, либо ином незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, что не исключает возможности коррупционных проявлений, в то же время. 

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что уполномоченный государственный орган - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области не предпринимает необходимых действий по установлению границ функциональных зон на особо охраняемой территории, и, следовательно, бездействие административного ответчика следует признать незаконным. 

На данный момент границы функциональных зон Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон отсутствуют в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники», в том числе, в Приложении к Положению, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, иск подлежит удовлетворению. 

Указанный истцом срок выполнения данных требований срок в 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу суд также признает разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области по не установлению функциональных зон на карте согласно утвержденному Положению и не описанию границ функциональных зон на территории ООПТ.

Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Черничники» обязанность по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному положению и описанию границ функциональных зон на территории ООПТ.

Установить срок исполнения настоящего решения – в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Николаевский районный суд.

Судья И.В. Янина

В окончательной форме решение изготовлено 14.07.2021 года