РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года пос.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н., 

с участием истца ФИО3, 

представителя истца ФИО3 в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-260/2020 по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Тулы о признании права собственности на объект недвижимости в реконструированном, перепланированном виде, 

установил:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд Тульской области с исковым заявлением к Администрации г. Тулы с требованиями о признании права собственности на часть жилого дома блокированной застройки в перепланированном, реконструированном виде, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а именно часть жилого дома 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., пристройку 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., пристройку 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником части жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В целях улучшения эксплуатационных возможностей ФИО3 была произведена реконструкция части жилого дома в пределах условно отведенного земельного участка, а именно жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., перепланировано, возведены пристройки: 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в связи с чем увеличилась площадь части жилого дома. Площадь части жилого дома после реконструкции составила 

<

данные изъяты> кв.м., согласно данным технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ 

Письмами Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления с просьбой узаконить реконструированный объект. 

Построенный объект возведен в границах земельного участка части жилого дома блокированной застройки 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что соответствует целевому назначению земельного участка. 

Согласно техническому отчету от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния строительных конструкций пристроек 

<

данные изъяты>, указанной части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вышеуказанные самовольные пристройки являются капитальными, отвечают требованиям механической безопасности зданий и сооружений и не создают угрозы жизни и здоровью граждан, соответствуют архитектурным, градостроительным правилам, отвечают требованиям пожарной безопасности, требованиям архитектурных и строительных норм, принадлежности расположения объектов к зоне отчуждения не установлена. 

Определением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО «МРСК «Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго». 

Истец ФИО3 и его представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом. Представила в адрес суда ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица ПАО «МРСК «Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения истца и представителя истца, на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения истца и представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). 

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос. власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в орган местного самоуправления уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп. 1 п.1) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 №10, Пленума ВАС РФ №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права собственности подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1,2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения 

<

данные изъяты> суда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ квартира № в доме №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, признана частью жилого дома блокированной застройки. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО3 является собственником части жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ 

На основании договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ 

В целях улучшения жилищных условий ФИО3 была произведена реконструкция части жилого дома в пределах условно отведенного земельного участка, а именно возведены пристройки: 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в связи с чем увеличилась площадь части жилого дома. Площадь части жилого дома после реконструкции составила 

<

данные изъяты> кв.м., согласно данным технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ 

Из технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что здание расположено на земельном участке с К№ по адресу: 

<

адрес>. Площадь здания с К№ изменилась, в связи с реконструкцией здания. Площадь объекта недвижимости составляет 

<

данные изъяты> кв.м. 

Как усматривается из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., жилую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., разрешение на переустройство и (или) перепланировку 

<

данные изъяты> не предъявлено, разрешение на строительство 

<

данные изъяты> не предъявлено. 

Истцом проведены необходимые согласования с АО «Тулагорводоканал», ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» производственное отделение «Тульские электрические сети» Ленинский РЭС, АО «Газпром газораспределение Тула». 

На обращения истца, администрацией г. Тулы письмами от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления об узаконении реконструированного объекта. 

Таким образом, во внесудебном порядке урегулировать вопрос в отношении самовольно реконструированного строения не представляется возможным. 

Согласно Технического отчета № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО 

<

данные изъяты>, по обследованию технического состояния строительных конструкций нежилых пристроек 

<

данные изъяты> жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> следует, что на момент обследования, здание жилого дома эксплуатируется по назначению. Пристройки 

<

данные изъяты> нежилые, построены в ДД.ММ.ГГГГ Здание оборудовано инженерными системами жизнеобеспечения. Согласно карты градостроительного зонирования, а также правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тула земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж1. На основании результатов обследования несущие строительные конструкции нежилых пристроек 

<

данные изъяты> жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> отвечают требованиям механической безопасности зданий и сооружений, не создают угрозы жизни и здоровью граждан. В ходе проведения обследования нежилых пристроек 

<

данные изъяты> жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отступлений от действующих архитектурных норм не обнаружено. В ходе проведения обследования нежилых пристроек 

<

данные изъяты> жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> отступлений от действующих требований пожарной безопасности согласно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», не обнаружено. Принадлежность расположения объектов к зоне отчуждения – не обнаружена. 

Изучив данный Технический отчет, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данный Технический отчет, поскольку он является достаточно полным, ясным, проведен компетентным органом. 

У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического отчета, противоречия в его выводах отсутствуют.

Согласно градостроительного плана №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, согласно чертежа градостроительного плана размещение здания, строений, сооружений возможно на всем земельном участке с необходимыми отступами от границ. 

Из информации, содержащейся в данном градостроительном плане следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-13- зона обеспечения безопасности полетов: район аэродрома (зона запрета размещения объектов капитального строительства и участков, отличающихся привлечением и массовым скоплением птиц), приаэродромная территория (зона согласования размещения любых объектов капитального строительства). Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-9 – Охранные зоны, санитарные разрывы инженерных коммуникаций: охранные зоны воздушных линий электропередачи (воздушная ЛЭП 110 кВ). 

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В силу пункта 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с п. 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны. При несоблюдении данного порядка отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны объекта противоречит действующему законодательству. 

Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ ст. 47 определяет, что зоной с особыми условиями использования территорий является приаэродромная территория (ч.2), которая устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным, земельным, градостроительным законодательством, с учетом требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (ч. 1). 

Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» определяет, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов (п. 3 ст. 4).В отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного закона, до установления приаэродромных территорий ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, установленные ч.1,2 ст. 4 не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов (пп. 1 п. 7 ст. 4).

Старший авиационный начальник аэродрома государственной авиации обязан принимать меры к тому, чтобы при планировании развития городов и других населенных пунктов в пределах установленных для каждого класса аэродрома полос воздушных подходов, зон нормированных параметров авиационных шумов и электромагнитных полей (зон ограничения строительства) соблюдались требования по безопасности полетов, допустимым уровням авиационных шумов и электромагнитных полей (п. 18 Приказа Министра обороны РФ от 24.09.2004 № 275). Структура воздушного пространства района аэродрома, в зависимости от его класса, определяет его горизонтальные и вертикальные границы, границы полос воздушных подходов (п.3.2 Приказа Минтранса РФ от 31.01.2011 № 29). Границы полос воздушных подходов указываются в паспорте аэродрома, определяются координаты характерных точек этих границ (п.4,5 Приказа Минтранса России от 04.05.2018 № 176).

Территориальные органы Росавиации организуют согласование с высшими органами исполнительной власти субъектов РФ карты границ полос воздушных подходов и границ санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации. На карту района аэродрома наносятся границы полос воздушных подходов, указываются названия населенных пунктов, попадающих в границы как данных полос так и санитарно-защитных зон, указываются кадастровые номера земельных участков, попадающих в границы полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон (Приказ Росавиации от 30.11.2017 № 972-П).

Нормы действующего законодательства, устанавливая на федеральном уровне зоны с особыми условиями использования территорий и на уровне субъекта лишь согласовывая их с органами исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивают не только нормативную эксплуатацию аэродромов, безопасность полетов, но защиту от их возможного негативного воздействия.

При этом должны быть определены координаты характерных точек границ зон с особыми условиями использования территорий, которые подлежат постановке на кадастровый учет и в связи с наличием ограничений конкретизируются кадастровые номера земельных участков, попадающих в границы полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон.

Заключением комиссии по согласованию строительства пристройки к индивидуальному жилому дому на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> утвержденным ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 

<

данные изъяты>, согласовано строительство пристройки к индивидуальному жилому дому на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Объект строительства по указанному адресу при высоте объекта 6 метров, не оказывает влияние на безопасность полетов в районе аэродрома 

<

данные изъяты> Необходимо исключить приманивание и скопление птиц на территории земельного участка. Район строительства расположен в пределах приаэродромной территории аэропорта 

<

данные изъяты> Полеты воздушных судов, базирующихся на аэродроме, будут оказывать негативное воздействие на указанный участок строительства по неблагоприятным факторам вредного воздействия воздушных судов – авиационный шум и выбросы загрязняющих веществ двигателями воздушных судов. При строительстве на рассматриваемом земельном участке объектов жилой застройки необходимо предусмотреть проведение мероприятий по снижению шума в жилых помещениях, до уровней в соответствии с санитарными нормами. О возможном негативном воздействии от полетов воздушных судов на территории предполагаемого строительства застройщик предупрежден, претензий не имеет. 

Учитывая бремя доказывания, установленное ст. 56 ГПК РФ, ответчик администрация г. Тулы, доказательств того, что земельный участок истца расположен в охранной зоне, границы которой состоят на кадастровом учете, не представила. Не представлено и каких-либо сведений о несоответствии спорной постройки правилам застройки зоны с особыми условиями использования территорий, либо иных доказательств, опровергающих заключение эксперта.

Данные охранные зоны в государственном кадастре не учтены, что подтверждает выписка из ЕГРН на земельный участок истца, в которой обременения участка не зарегистрированы, до настоящего времени их границы уполномоченным органом не установлены в связи с отсутствием координат.

Каких-либо сведений о необходимости установления в отношении земельного участка истца каких-либо ограничений, суду не представлено

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной постройкой, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольные постройки расположены в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на них может быть признано право собственности. Спор о праве собственности на самовольное строение отсутствует.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО3 о признании права собственности на объект недвижимости в реконструированном, перепланированном виде, являются законными и обоснованными, сохранение на месте строений, возведенных без получения разрешения, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, возведено на земельном участке, принадлежащем истцу, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Спор о праве собственности на самовольные строения отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации г. Тулы о признании права собственности на объект недвижимости в реконструированном, перепланированном виде, удовлетворить. 

Признать за ФИО3 право собственности на часть жилого дома блокированной застройки в перепланированном, реконструированном виде, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а именно часть жилого дома 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., пристройку 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., пристройку 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий О.Ю.Илюшкина