УИД: 66RS0045-01-2024-003127-03

Дело № 5-1/2025

Постановление

 изготовлено в 

окончательной форме 31.01.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Полевской 28 января 2025г.

Судья Полевского городского суда Свердловской области Николаева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ин-строй», ИНН/ОГРН №, ОГРН №, юридический адрес: 454007, 

<

. . .>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении общества с ограниченной ответственностью «Ин-строй» старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Полевской» ФИО составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в следующем:

19 сентября 2024г. в 15:40 в рамках проверки миграционного законодательства по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, земельный участок с кадастровым номером №, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявший трудовую деятельность на строящемся объекте ООО «Ин-строй», не имеющий патента на работу, нарушив п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ООО «Ин-строй» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица генеральный директор ФИО, защитник, действующий по доверенности, ФИО в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом. Судебные извещения от ФИО и от ООО «Ин-строй», направленные по юридическому адресу: 

<

. . .>, возвращены в суд в связи с истечением срока хранения. ФИО извещен посредством смс-уведомления с его согласия. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, … влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к указанной статье указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно общему правилу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Из положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 13.3 вышеуказанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами …, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из приложенных к протоколу об административном правонарушении материалов следует, что ООО «Ин-строй» (ИНН №, ОГРН №) зарегистрировано 21 марта 2019г., его основным видом деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 является строительство жилых и нежилых зданий (41.20). это обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 25 ноября 2024г. (л.д. 50-58).

22 марта 2024г. ООО «Ин-строй», подрядчик, и ФИО, заказчик, заключили договор №.02, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить строительные и отделочные работы по строительству жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

. . .>. Это подтверждается копией названного договора (л.д. 40-44).

Принадлежность участка ФИО подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 марта 2024г. (л.д. 47-48).

Из протокола об административном правонарушении от 19 сентября 2024г. № (л.д. 14), составленного в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, следует, что этот гражданин выявлен 19 сентября 2024г. в 15:40 в 

<

. . .>, в строящемся доме. Гражданин незаконно осуществлял трудовую деятельность п. 4 ст. ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не имея патента. 

Из объяснения ФИО1 (л.д. 15) следует, что проживает по адресу: 

<

. . .>, в вагончике, не имеет патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 19 сентября 2024г. в 15:40 по указанному адресу он осуществлял трудовую деятельность по строительству кровли. К трудовой деятельности его привлек гражданин Российской Федерации по имени Жека, точные личные данные его неизвестны. 

Постановлением судьи Полевского городского суда от 20 сентября 2024г. ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 2000р. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Кроме того, постановлением судьи Полевского городского суда от 20 сентября 2024г. ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 2000р. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Этим постановлением установлено, что 19 сентября 2024г. около 15:40 по адресу: 

<

. . .>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который нарушил иммиграционные правила на территории РФ, а именно прибыв 14 марта 2024г. с целью визита «работа» не обратился в территориальный орган по вопросу миграции для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования, в течение 30 дней со дня въезда в Российскую Федерацию, до 19 марта 2024г., чем нарушил пункты 13, 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). 

Из рапорта старшего УУП ОУУП ОУУПиПДН ОМВД России «Полевской ФИО от 14 ноября 2024г. и приложенной к нему схемой, фототаблицей и выписки из кадастровой карты (л.д. 22-28) следует, что в ходе проверки по материалы КУСП № от 19 сентября 2024г. по факту привлечения неустановленным лицом к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1 неоднократно осуществлен выезд на место совершения административного правонарушения 

<

. . .>, однако, дом с такой нумерацией не обнаружен. Установлен кадастровый номер участка, на котором осуществлял строительные работы указанный иностранный гражданин: 66:59:0216001:5637. В ходе доверительной беседы с гражданами установлено, что строительство дома осуществляет организация «Ин-строй», представительство которой находится в г. Челябинске. Созвонившись по абонентскому номеру организации, указанной в сети интернет (922 022 57 55), она установила, что организация действительно осуществляла строительство домо «под ключ» на территории г. Полевского с. Курганово, однако, в настоящее время работы не ведутся. 

Из объяснения ФИО, представляющего интересы ООО «Ин-строй» по доверенности, от 27 ноября 2024г. (л.д. 69) следует, что ему известно, что ООО «Ин-строй» осуществляет строительство домов на территории с. Курганово в г. Полевском, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО, на основании договора строительного подряда от 22 марта 2024г., заключенного с ФИО, работы по строительству её дома должны были выполняться либо внутренней бригадой ООО «Ин-строй», либо работниками субподрядчика. На момент заключения договора с ФИО внутренних бригад не было, как и субподрядных организаций, а поэтому по устной договоренности с ИП ФИО составлен договор строительного подряда от 28 августа 2024г № 4-Е, однако, он, ФИО, не проконтролировал подписание ФИО договора. В сентябре 2024г. ИП ФИО без заключения с ООО «Ин-строй» договора субподряда привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина без его, ФИО, уведомления. В последующем ему стало известно, что сотрудниками полиции на земельном участке с кадастровым номером № выявлен гражданин Республики Таджикистан, личные данные которого ФИО неизвестны. Этот иностранный гражданин не имел патента, разрешения на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации. О том, что ФИО к трудовой деятельности будет привлекать иностранного гражданина, не имеющего права осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, он не знал.

Из копии договора строительного подряда № 4-Е следует, что его условиями установлено, что ИП ФИО является субподрядчиком для выполнения строительных работ по строительству домов согласно ведомости объемов работ (Приложение), являющееся неотъемлемой частью договора. Из представленного в дело приложения «ведомость объемов работ» видно, что в ведомость включены строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 66:59:216001:5637. При этом договор не подписан его обеими сторонами, а поэтому не является заключенным. 

В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

ООО "Ин-строй", являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином путем фактического допуска к исполнению трудовых обязанностей, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при заключении трудового договора с таким гражданином, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ООО "Ин-строй", либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Доводы о том, что иностранный работник допущен к трудовой деятельности иным лицом (ИП ФИО2), с которым общество заключило договор субподряда для выполнения строительных работ на участке, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, договор субподряда не является заключенным в связи с отсутствием обязательного реквизита – подписи сторон. Иных доказательств заключения договора субподряда не представлено.

Кроме того, само по себе заключение договора субподряда не исключает возможность привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности самим ООО «Ин-строй», во исполнение взятых на себя обязательств в рамках заключенного договора с ФИО, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательства подрядчика на вышеуказанном объекте, на котором и был выявлен иностранный гражданин, привлеченный к трудовой деятельности без законных оснований. 

Таким образом, исходя из представленных доказательств действия ООО «Ин-строй» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В данном случае, общество, привлеченное к административной ответственности, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к микропредприятиям (зарегистрировано 10 ноября 2020г.), отсутствуют тяжкие последствия. Изложенные обстоятельства дают основания для наложения административного штрафа в размере 50% от минимального штрафа (250 000р.), установленного санкцией данной статьи. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении ООО «Ин-строй» наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 р.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Ин-строй» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000р. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы в Полевской городской суд.

Судья О.А. Николаева

Реквизиты для уплаты штрафа: 

ИНН 

<

***>, КПП 667901001, получатель УФК по Свердловской области (ОМВД «Полевской»), 

код бюджетной классификации (КБК) 188116 01181019000140, 

счет получателя платежа 03100643000000016200 Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, ОКТМО 65754000,

УИН: 18880366240119933151