Дело № 12-164/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июня 2017 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Безруков А.В., рассмотрев жалобу администрации города Рубцовска на постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска от *** (№ ***) по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Рубцовска от *** в отношении администрации города Рубцовска было вынесено постановление о наложении административного штрафа и назначено административное наказание по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** рублей. На указанное постановление подана жалоба, в которой представитель администрации города Рубцовска просит указанное постановление отменить, производство по данному административному делу прекратить. В обосновании своих требований заявитель указал, что постановлением начальника ОСП г.Рубцовска и Рубцовского района от *** № *** администрация города Рубцовска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере *** рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ***, а *** судебным приставом - исполнителем ОСП г.Рубцовска и Рубцовского района в отношении администрации города Рубцовска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и передан на рассмотрение мирового судьи. Постановлением мирового судьи судебного участка г.Рубцовска от *** администрация города Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере *** рублей.

По мнению заявителя, отсутствует вина администрации в неисполнении постановления ОСП по следующим основаниям. В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами, и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Статьей 31.3 КоАП РФ установлено, что обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Порядок и сроки исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который не предусматривает добровольное исполнение судебных актов, актов административных органов и должностных лиц до подачи ими как взыскателями заявления в соответствии со ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Взыскатель, получив исполнительный лист, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение. В соответствии с указанной главой Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании средств бюджетной системы возможен только путем предъявления исполнительного листа. В письме Федерального казначейства от *** № *** указано, что нормами бюджетного законодательства установлен особый правовой режим (иммунитет) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно только на основании судебного акта в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Порядок, регламентированный нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, предусматривает возможность исполнения судебного акта о взыскании средств с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только путем предъявления исполнительного листа (судебного приказа) в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрация города Рубцовска является муниципальным казенным учреждением. Для обращения взыскания на средства бюджетных учреждений частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» установлена процедура организации исполнения исполнительных документов и решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов. Таким образом, вступившие в законную силу судебные акты, а равно и акты иных органов по делам об административных правонарушениях подлежат исполнению органами Федерального казначейства. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о направлении постановления № *** от *** по ч.2 ст.17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для исполнения в органы Федерального казначейства. Отсутствие поступившего на исполнение исполнительного документа лишает администрацию города Рубцовска правовых оснований для его исполнения в порядке и сроки, установленные законом, как в добровольном, так и принудительном порядке.

Поскольку неисполнение обязанности по уплате административного штрафа обусловлено непринятием со стороны указанного должностного лица необходимых мер по обращению к исполнению вынесенного им постановления в порядке и сроки, установленные законом, вина администрации города Рубцовска в совершении указанного правонарушения отсутствует, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Представитель администрации города Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, отмене обжалуемого постановления виду отсутствия состава правонарушения, поддержал ранее изложенные доводы.

Представитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов надлежащим образом извещен о дне слушания, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении дела. 

Изучив позицию сторон, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Диспозиция ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как установлено мировым судьей, *** старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района вынесено постановление № *** за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наложении административного штрафа в отношении администрации города Рубцовска в размере *** рублей. Постановление вступило в законную силу ***, но в 60-дневный срок со дня вступления его в законную силу штраф уплачен не был, тем самым администрацией города Рубцовска совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мировым судьей верно установлено, что вина администрации города Рубцовска подтверждается следующими доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от ***, постановлением №*** от ***, протоколом об административных правонарушениях № *** от *** по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя администрации города Рубцовска о том, что вина администрации города Рубцовска в неуплате административного штрафа в установленный законом срок отсутствует, поскольку исполнительный документ не поступал на исполнение в орган Федерального казначейства в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный главой 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежат применению положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на администрацию города Рубцовска. 

Положения главы 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, соответственно, порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа. По смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности статей 242.5, 242.1, возможность обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений предусмотрена лишь при исполнении судебных актов, и указанные в жалобе положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не подлежат применению при исполнении акта несудебного органа - постановления старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района. Таким образом, отсутствие обращения указанного должностного лица ОСП в соответствующий орган Федерального казначейства, правового значения для установления виновности администрации г.Рубцовска не имеет.

Ссылку в жалобе на письмо Федерального казначейства от *** № *** суд оценивает критически, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер, не является нормативно-правовым актом, и, кроме того, письмом Федерального казначейства от *** № *** даны новые, более подробные разъяснения об исполнении постановлений государственных органов.

Более того, у администрации города Рубцовска имелась возможность в соответствии со ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях своевременно, до истечения установленного в ч.1 ст.32.2 вышеназванного кодекса срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты, однако данным правом администрация города Рубцовска не воспользовалась.

Мировым судьей действия администрации города Рубцовска квалифицированы верно по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления мирового судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья А.В.Безруков