Мировой судья судебного участка № 1

Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону Егорова Е.В.

Дело № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

15 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу главного бухгалтера Азово-Черноморского филиала ФГБ научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. №, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019 главный бухгалтер Азово-Черноморского филиала ФГБ научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления, прекращении производства по делу, поскольку мировой судья при рассмотрении дела не исследовал представленные материалы, указав что лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явилось. Однако, при составлении протокола об административном правонарушении, ФИО1 указала свой номер мобильного телефона, по которому мировой судья ее не извещал. Также не были приняты во внимание ее письменные объяснения, также данные при составлении протокола об административном правонарушении. 

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства не явилась. Дело в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности рассматривается в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 – Сенников С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился поддержал доводы жалобы, также пояснил, что полагает в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

При рассмотрении жалобы судьей установлены следующие обстоятельства.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.09.2019 № 23-16/2019-105, составленному старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики Управления Федерального казначейства по Ростовской области, установлено следующее.

По состоянию на 01.01.2018 по счету 010138000 «Прочие основные средства – иное движимое имущество учреждения» числилось основное средство (Руль-мотор «Ямаха» F115 AETL, 4-т с инвентарным номером 410138000141) на сумму 507 160,32 рублей.

Указанное основное средство включено в перечень объектов особо ценного движимого имущества, утвержденный Приказом Росрыболовства от 23.01.2018 № 34 «Об утверждении перечня объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства». 

В результате изложенного «АзНИИРХ» в 2018 году основное средство Руль-мотор «Ямаха» отражено в бухгалтерском учете по счету 010128000 «Прочие основные средства – особо ценное движимое имущество учреждения».

При этом, согласно пунктам 37, 53 Инструкции № 157н объекты нефинансовых активов учитываются на соответствующих счетах Единого плана счетов по аналитическим группам синтетического счета объекта учета, в том числе: 20 «Особо ценное движимое имущество учреждения», объекты основных средств учитываются на счете, содержащем соответствующий аналитический код группы синтетического счета, согласно пункту 37 Инструкции № 157н (10, 20, 30, 90), и соответствующий аналитический код вида синтетического счета объекта учета, в том числе 4 «Машины и оборудование». 

В соответствии с пунктами 7, 8 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению» для формирования информации в денежном выражении о состоянии объектов основных средств и хозяйственных операций, их изменяющих, применяется, в том числе группа счетов 010120000 «Основные средства – особо ценное движимое имущество учреждения».

Таким образом, Руль-мотор «Ямаха» следовало учитывать по счету 010124000 «Машины и оборудование – особо ценное движимое имущество учреждения».

Должностное лицо в нарушение ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «» О бухгалтерском учете, пунктов 37, 53 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, пунктов 7, 8 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н, п. 68 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утверждённой Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н, по бухгалтерскому учету (вид финансового обеспечения «4» - субсидии на выполнение государственного задания) в 2018 году «АзНИИРХ» числилось основное средство (Руль-мотор «Ямаха» F115 AETL, 4-т с инвентарным номером 410138000141) на сумму 507 160,32 рублей по счету 010128000 «Прочие основные средства – особо ценное движимое имущество учреждения», тогда как следовало учитывать по счету 010124000 «Машины и оборудование – особо ценное движимое имущество учреждения», что привело к искажению данных отчета Сведения о движении нефинансовых активов учреждения (форма по ОКУД 0503768) в составе Пояснительной записки к Балансу государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503760) по состоянию на 01.01.2019.- по строке 014 в сторону занижения графы 5 на сумму 507 160,32 рублей (более 10%), графы 11 на сумму 507 160,32 рублей (менее 10%);

- по строке 018 в сторону завышения графы 5 на сумму 507 160,32 рублей (более 10%), графы 11 на сумму 507 160,32 рублей (более 10%).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении отмечает, что в период проверки, согласно бухгалтерской справке к документу «Внутреннее перемещение ОС и НМА, НПА» от 16.05.2019 № 61ГУ-000030 основное средство на сумму 507 160, 32 рублей отнесено на счет 010124000 «Машины и оборудование – особо ценное движимое имущество учреждения». 

Субъективная сторона административного правонарушения, совершенного ФИО1, по мнению старшего контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики Управления Федерального казначейства по Ростовской области заключается в необеспечении со стороны руководителя службы учета и отчетности – бухгалтерии, исполнения требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, поскольку являясь должностным лицом – руководителем службы учета и отчетности – бухгалтерии – главный бухгалтер «АзНИИРХ» имела возможность организовать работу по ведению бухгалтерского учета и составлению достоверной бухгалтерской отчетности.

Часть 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса).

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону, рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Азово-Черноморского филиала ФГБ научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1 пришел к выводу, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Однако, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ не верно.

Как следует из ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности.

Из примечания к указанной статье следует, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;

не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей;

Порядок признания в бюджетном учете расходов будущих периодов регулируются в рамках учетной политики учреждения (пункт 6 Инструкции 157н).

В период проведения проверки главным бухгалтером «АзНИИРХ» ФИО1 были сделаны соответствующие исправительные проводки по данному факту нарушений и представлена бухгалтерская справка к документу «Внутреннее перемещение ОС и НМА, НПА» от 16.05.2019 № 61ГУ-000030 основное средство на сумму 507 160, 32 рублей отнесено на счет 010124000 «Машины и оборудование – особо ценное движимое имущество учреждения», что отражено в протоколе об административном правонарушении от 09.09.2019 № 23-16/2019-105. 

Согласно ч. 6 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ, должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях:

1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;

2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности): 

-до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - субъект консолидированной отчетности);

-после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 

-после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Судья приходит к выводу, что действия должностного лица - главного бухгалтера Азово-Черноморского филиала ФГБ научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Поскольку должностным лицом были исправлены в ходе проведенной проверки имеющиеся недостатки, то ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению

Согласно ч. 9 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Как указывалось выше, примечанием к ст. 15.15.6 КоАП РФ установлены иные обстоятельства, предусматривающие прекращение производства по делу, которые установлены судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе главного бухгалтера Азово-Черноморского филиала ФГБ научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного бухгалтера Азово-Черноморского филиала ФГБ научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019 № 5-1/1-1007/2019 о привлечении главного бухгалтера Азово-Черноморского филиала ФГБ научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 9 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Судья Кукленко С.В.