Дело № 2-722/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 10 декабря 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Ефремово-Зыковская ООШ», муниципальному образованию Пономаревский район Оренбургской области в лице администрации Пономаревского района Оренбургской области о признании противоправными действий юридического лица по осуществлению образовательной деятельности и возложении обязанности обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела обратилось в суд с вышеуказанным иском к МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», МО Пономаревский район Оренбургской области в лице администрации МО Пономаревский район Оренбургской области о признании противоправными действий юридического лица по осуществлению образовательной деятельности и возложении обязанности обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил.

В обоснования иска указало, что 26.09.2019 с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 23-108-П от 15.10.2018 г., проведена внеплановая документарная проверка МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» на основании распоряжения № 23-125-В от 13.09.2019 в ходе, которой установлено нарушение ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», не выполнение предписания по:

п.1 обеспечение холодным и горячим водоснабжением помещений начальных классов, кабинетов физики, химии и биологии, лаборантских кабинетов химии и физики, мастерской; обеспечение горячим водоснабжением умывальные раковины для мытья рук обучающихся перед входом в обеденный зал;

п.3 проведение отделки стен, потолков учебных помещений (кабинеты русского языка, литературы, физики, химии), обеденного зала, потолка и стен лаборантских кабинетов химии, физики, потолка и стен лестничного проема между первым и вторым этажами, исключив при этом дефекты в виде трещин;

п.4 проведение отделки полов учебных кабинетов (кабинеты физики, химии, их лаборантские), мастерской, исключив при этом трещины, дефекты;

п.5 установка умывальных раковин в кабинетах химии, физики, их лаборантских;

п.23 обеспечение подводкой горячей проточной воды через смесители умывальной раковины для персонала, установленной в туалетной дошкольной группы.

Просит суд признать противоправными действия МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ», МО Пономаревский район Оренбургской области в лице администрации Пономаревского района Оренбургской области по осуществлению образовательной деятельности, которая создает опасность для жизни и здоровья граждан и прекратить указанные действия, обязав ответчиков обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил путем:

- обеспечения холодным и горячим водоснабжением помещений начальных классов, кабинетов физики, химии и биологии, лаборантских кабинетов химии и физики, мастерской; обеспечения горячим водоснабжением умывальные раковины для мытья рук обучающихся перед входом в обеденный зал.

- проведения отделки стен, потолков учебных помещений (кабинеты русского языка, литературы, физики, химии), обеденного зала, потолка и стен лаборантских кабинетов химии, физики, потолка и стен лестничного проема между первым и вторым этажами, исключив при этом дефекты в виде трещин.

- проведения отделки полов учебных кабинетов (кабинеты физики, химии, их лаборантские), мастерской, исключив при этом трещины, дефекты.

- установки умывальных раковин в кабинетах химии, физики, их лаборантских

- обеспечения подводкой горячей проточной воды через смесители умывальной раковины для персонала, установленной в туалетной дошкольной группы.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседание представитель ответчика МАОУ « Ефремово-Зыковская ООШ» ФИО1. не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором исковые требования признал и пояснил, что с нарушениями, указанными в предписании согласен.

Представитель ответчика администрации МО Пономаревский район в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, судья считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами. 

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного): выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся (в числе иного) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8, 9 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с детьми во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения муниципального района.Согласно требованиям ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, и несет за это ответственность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» проведенной 15.10.2018 на основании распоряжения № 23-108-П от 15.10.2018 были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» выдано предписание № 23-108-П от 15.10.2018 г. с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения, в срок до 01.09.2019 необходимо выполнить 14 пунктов. 

26.09.2019 проведена внеплановая документарная проверка МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» на основании распоряжения № 23-125-В от 13.09.2019 в ходе, которой установлено нарушение ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно не выполнено 5 пунктов предписания № 23-108-П от 15.10.2018 г.:

п.1 не обеспечение холодным и горячим водоснабжением помещений начальных классов, кабинетов физики, химии и биологии, лаборантских кабинетов химии и физики, мастерской; не обеспечение горячим водоснабжением умывальные раковины для мытья рук обучающихся перед входом в обеденный зал;

п.3 не проведение отделки стен, потолков учебных помещений (кабинеты русского языка, литературы, физики, химии), обеденного зала, потолка и стен лаборантских кабинетов химии, физики, потолка и стен лестничного проема между первым и вторым этажами, исключив при этом дефекты в виде трещин;

п.4 не проведение отделки полов учебных кабинетов (кабинеты физики, химии, их лаборантские), мастерской, исключив при этом трещины, дефекты;

п.5 не установка умывальных раковин в кабинетах химии, физики, их лаборантских;

п.23 не обеспечение подводкой горячей проточной воды через смесители умывальной раковины для персонала, установленной в туалетной дошкольной группы.

Неисполнение ответчиками возложенной законом обязанности по: 

обеспечению холодным и горячим водоснабжением помещений начальных классов, кабинетов физики, химии и биологии, лаборантских кабинетов химии и физики, мастерской; обеспечению горячим водоснабжением умывальных раковин для мытья рук обучающихся перед входом в обеденный зал;

- проведению отделки стен, потолков учебных помещений (кабинеты русского языка, литературы, физики, химии), обеденного зала, потолка и стен лаборантских кабинетов химии, физики, потолка и стен лестничного проема между первым и вторым этажами, исключив при этом дефекты в виде трещин;

- проведению отделки полов учебных кабинетов (кабинеты физики, химии, их лаборантские), мастерской, исключив при этом трещины, дефекты;

- установки умывальных раковин в кабинетах химии, физики, их лаборантских;

- обеспечению подводки горячей проточной воды через смесители умывальной раковины для персонала, установленной в туалетной дошкольной группы в соответствии с требованиями действующего законодательства, лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Таким образом, МАОУ «Ефремово-Зыковская ООШ» в нарушение требований ст.11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не обеспечило холодным и горячим водоснабжением помещения начальных классов, кабинетов физики, химии и биологии, лаборантских кабинетов химии и физики, мастерской; горячим водоснабжением умывальных раковин для мытья рук обучающихся перед входом в обеденный зал; не провело отделку стен, потолков учебных помещений (кабинеты русского языка, литературы, физики, химии), обеденного зала, потолка и стен лаборантских кабинетов химии, физики, потолка и стен лестничного проема между первым и вторым этажами; не провело отделку полов учебных кабинетов (кабинеты физики, химии, их лаборантские), мастерской; не установило умывальные раковины в кабинетах химии, физики, их лаборантских; не обеспечило подводку горячей проточной воды через смесители умывальной раковины для персонала, установленной в туалетной дошкольной группы, чем не создало благоприятные и оптимальные условия содержания и воспитания обучающихся, направленные на сохранение и укрепление их здоровья, чем создало угрозу причинения здоровью обучающихся. 

Доказательств обратного ответчики не представили.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами. 

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека. 

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.46, 131, 132 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела - удовлетворить.

Признать противоправными действия муниципального автономного образовательного учреждения «Ефремово-Зыковская ООШ», муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в лице администрации Пономаревского района Оренбургской области по осуществлению образовательной деятельности, которая создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Ефремово-Зыковская ООШ», муниципальное образование Пономаревский район Оренбургской области в лице администрации Пономаревского района Оренбургской области обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил путем:

- обеспечения холодным и горячим водоснабжением помещений начальных классов, кабинетов физики, химии и биологии, лаборантских кабинетов химии и физики, мастерской; обеспечения горячим водоснабжением умывальные раковины для мытья рук обучающихся перед входом в обеденный зал.

- проведения отделки стен, потолков учебных помещений (кабинеты русского языка, литературы, физики, химии), обеденного зала, потолка и стен лаборантских кабинетов химии, физики, потолка и стен лестничного проема между первым и вторым этажами, исключив при этом дефекты в виде трещин.

- проведения отделки полов учебных кабинетов (кабинеты физики, химии, их лаборантские), мастерской, исключив при этом трещины, дефекты.

- установки умывальных раковин в кабинетах химии, физики, их лаборантских

- обеспечения подводкой горячей проточной воды через смесители умывальной раковины для персонала, установленной в туалетной дошкольной группы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2019 года.

Судья О.В. Щепина