Дело № 2а-17/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 20 февраля 2018 года 

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области», выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области», выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лихачевского сельского поселения, в части создания условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения расположенного в д. Васильки Краснохолмского района вблизи помещения избирательного участка №501, расположенного по адресу: Краснохолмский район д. Васильки д.24, в ходе, которой установлено следующее:

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, аналогичная 

норма содержится в п.10 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Лихачевское сельское поселение».

В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствие с п.80 «Правил противопожарного режима в РФ»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390,органами местного самоуправления поселений и городских округов для целейпожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды изисточников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п.55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Кроме того, согласно ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06 марта 2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации» основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных м ер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «В» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее-концепция), одним из основных внутренних фактов обусловливающих возникновение и распространения терроризма в Российской федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 10 Концепции цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «Б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно части 3 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют, в том числе в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанного законодательства администрациейЛихачевского сельского поселения не созданы условия для забора воды изисточника наружного водоснабжения, расположенного вблизи избирательного участка №501, расположенного по адресу: Краснохолмский район д. Васильки д.24 (отсутствует прорубь для забора воды, утепление проруби).

Отсутствие условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного вблизи избирательного участка, расположенного по адресу: Краснохолмский район д. Васильки д.24 (отсутствует прорубь для забора воды, утепление проруби) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе пожара или террористического акта ставит под угрозу жизни людей проживающих и находящихся в д. Васильки, а также 

граждан, пришедших на избирательный участок в день голосования, т.к. может явиться препятствием для проезда пожарной техники и надлежащей организации тушения пожара.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать и находиться в д. Васильки Краснохолмского района, согласно конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «ФИО1 противопожарного режима в РФ» мер по созданию условий для забора в любое время годы воды из наружного источника противопожарного водоснабжения расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района и возложить на администрацию Лихачевского сельского поселения обязанность по созданию в соответствии с п.80 п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района в срок до 15 марта 2018 года. 

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе создание целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствие с п.80 «Правил противопожарного режима в РФ»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390,органами местного самоуправления поселений и городских округов для целейпожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды изисточников наружного водоснабжения, расположенных в сельских

населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п.55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Согласно п.10 ст. 9 Устава администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области до настоящего времени не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района (отсутствует прорубь для забора воды, утепление проруби)

Бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в д. Васильки, а также граждан, пришедших на избирательный участок в день голосования на избирательный участок №501, расположенный по адресу: Краснохолмский район д. Васильки д.24 в области пожарной безопасности.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области», выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Лихачевское сельское поселения Краснохолмского района Тверской области обязанность по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.24 д. Васильки Краснохолмского района в срок до 15 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Председательствующий подпись