Председательствующий Гусарова О.В. Дело №5-7-18/2019

№12-77/2019

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 г. г. Абакан Республика Хакасия 

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Благодатского Н.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Абакана от 17.01.2019 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант», юридический адрес: 

<

адрес>, о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 г. Абакана Республики Хакасия от 17.01.2019 г. ООО «Гарант» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. 

Не согласившись с принятым решением, защитник юридического лица Благодатский Н.Г. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит об отмене вынесенного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе указывает, что противоправность действий мотивирована нормами положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110, которые вступили в законную силу 26.09.2018 г. согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2018 г. №1090, что согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ не допустимо. 

По мнению защитника, состав правонарушения отсутствует ввиду отсутствия признанной и (или) подтвержденной вступившим в законную силу судебным решением задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности. 

Полагает, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

Законный представитель ООО «Гарант» директор Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Благодатский Н.Г. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил постановление мирового судьи в отношении ООО «Гарант» отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, указала на законность состоявшегося по делу постановления и несостоятельность доводов жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый судебный акт подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу чч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предприйимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Гарант» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении №/юк от 11.12.2018 следует, 13 многоквартирных домов включены в реестр лицензий Республики Хакасия ООО «Гарант», которая имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Согласно материалам дела 01.09.2014 между ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13») и ООО «Гарант» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды №, в силу которого стороны пришли к соглашению о поставке через присоединенную сеть тепловой энергии теплоноситель и горячей воды.

Актом сверки задолженности между ООО «Гарант» и ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13») за период с 01.07.2018 г. по 30.09.2018 г. установлено, что ООО «Гарант» имеет основной долг на 30.09.2018 г. в размере 

<

данные изъяты> руб.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирным домом, определены пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения одним из грубых нарушений лицензионных требований является наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использований и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Наличие дебиторской задолженности по оплате коммунальных ресурсов влечет прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических (водных) ресурсов в установленном законом порядке, что соответствует требованиям Договора теплоснабжения и поставки горячей воды, и в свою очередь может повлечь неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирных домах людей и к нарушению условий договора по управлению многоквартирным домом, в числе которых на управляющую организацию в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ возлагается обязанность предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами.

Таким образом, управляющая организация несет ответственность перед ресурсоснабжающей организацией за неисполнение Договора теплоснабжения и поставки горячей воды № от 01.09.2014, а именно за просрочку оплаты поставляемых ресурсов, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья, вопреки доводам жалобы, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку бездействию ООО «Гарант» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности ООО «Гарант» в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Гарант», не усматривается.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение состоявшегося в отношении ООО «Гарант» судебного решения, не усматривается. 

Постановление о привлечении ООО «Гарант» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (один год).

Доводы жалобы о том, что ООО «Гарант» привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, противоречит материалам дела, из которых следует, что 11.12.2018 г. в отношении ООО «Гарант» проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионного требования. Учитывая, что данное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента выявления административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5. КоАП РФ). При длящемся правонарушении днем совершения административного правонарушения является день его выявления. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности 17.01.2019 г., то есть в пределах предусмотренного законом срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении ООО «Гарант» наказания мировым судьей учтены конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и чч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа обоснованно снижен. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Абакана от 17.01.2019 г. в отношении ООО «Гарант» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Лоцкий