УИД 74RS0040-01-2023-000486-21

Дело № 2а-353/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года с. Уйское 

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, при секретаре судебного заседания Шептикиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Уйского муниципального района к УФССП МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора, с участием представителя административного истца администрации Уйского муниципального района Челябинской области ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Уйского муниципального района обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от "Дата", установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от "Дата". 

В обоснование заявленных требований указано на то, что Администрация Уйского муниципального района является должником по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП, возбужденного "Дата" на основании исполнительного документа ФС № от "Дата". "Дата" судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Уйского районного суда Челябинской области от "Дата" по делу № на администрацию Уйского муниципального района была возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Уйского муниципального района Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м. за счет субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Во исполнение решения суда администрацией Уйского муниципального района были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным-приставом исполнителем срока:

"Дата" вынесено постановление администрации Уйского муниципального района № «О предоставлении жилого помещения из состава специализированного жилого фонда по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО. Предложено помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

"Дата" в администрацию поступило заявление от ФИО. об отказе от предложенного жилого помещения. 

"Дата" ФИО предложены на выбор два жилых помещения, имеющихся в наличии.

"Дата" от ФИО поступил отказ от предложенных варианов.

"Дата" от ФИО. поступило заявление о предоставлении жилья на территории г. Челябинска.

"Дата" проведено заседание жилищной комиссии, где принято решение о проведении нового аукциона с изменением технического задания.

В реестре муниципальной собственности в специализированном жилом фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имелось жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение приобретено на электронном аукционе за счет средств субвенций.

"Дата" направлено заявление в суд об изменении способа и порядка исполнения решения суда, которое удовлетворено.

"Дата" заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № по адресу: 

<

адрес>, между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Уйского муниципального района» и ФИО Решение суда исполнено в полном объеме. Считают, что в данном случае необходимо освобождение администрации от уплаты исполнительного сбора (л.д. 6-7, 39,104).

Представитель административного истца администрации Уйского муниципального района ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы адмнистративного иска, просила требования удовлетворить. Указала, что решение суда вступило в законную силу "Дата". ФИО было предоставлено жилое помещение, от которого она отказалась "Дата". Затем ей было предложено другое жилое помещение, от которого она также отказалась "Дата". В "Дата" были проведены электронные аукционы "Дата" и "Дата", которые признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. В "Дата" после получения субвенций проведен первый аукцион в апреле "Дата" и "Дата", аукционы признаны несостоявшимися. Была проведена работа с ФИО и "Дата" она просила предоставить ей жилье в 

<

адрес>. Было изменено техническое задание и проводились аукционы, по результатам одного из них было приобретено жилое помещение в 

<

адрес>. Администрация обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда. Судебным приставом был установлен новый срок для исполнения решения. Договор социального найма заключен с ФИО "Дата". Исполнительное производство окончено "Дата".

Административные ответчики УФССП МСОП по ОВИП УФССП России, УФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 77, 113, 114).

Заинтересованные лица ФИО., прокурор Уйского района Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, УСЗН Уйского муниципального района Челябинской области о слушании дела извещены, в судебное заседание не явились (л.д. 34, 38, 94, 115).

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему: 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уйского районного суда Челябинской области от "Дата" на администрацию Уйского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Уйского муниципального района Челябинской области, в соответствии с санитарно- техническими нормами, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м. за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 79-82 ).

"Дата" на основании исполнительного листа ФС № в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Уйского муниципального района Челябинской области в пользу взыскателя ФИО. При этом должнику установлен пятидневный срок со дня получения копии постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа, разъяснен порядок взыскания исполнительского сбора (л.д. 8, 109).

Требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Уйского муниципального района Челябинской области исполнены не были.

"Дата" в связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Уйского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 9).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от "Дата" назначен новый срок исполнения судебного акта до "Дата" (л.д. 110).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до "Дата" (л.д. 110 оборот).

Исполнительное производство № окончено "Дата" (л.д. 10, 111).

Судом установлено и следует из материалов дела, что "Дата" проведено заседание жилищной комиссии, на котором решено предоставить ФИО. жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> заключить с ней договор найма жилого помещения сроком на 5 лет (л.д. 11).

"Дата" вынесено постановление администрации Уйского муниципального района «О предоставлении жилого помещения из состава специализированного жилого фонда по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», №, которым ФИО предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12).

"Дата" от ФИО. поступило заявление об отказе от предложенной квартиры (л.д. 13).

"Дата" ФИО предложено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. 16).

"Дата" ФИО. отказалась от предложенного жилого помещения (л.д. 17).

"Дата" на заседании жилищной комиссии решено изменить параметры в заявках - указать срок ввода в эксплуатацию жилого дома не старше 20 лет (л.д. 19-20). 

В "Дата" проведен аукцион, по результатом которого приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д. 74-76). 

"Дата" на основании постановления администрации Уйского муниципального района № в состав специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д. 21). Право собственности за Уйским муниципальным районом зарегистрировано "Дата" (л.д. 22-24).

Определением Уйского районного суда Челябинской области от "Дата" изменен способ исполнения решения Уйского районного суда от "Дата" путем возложения на администрацию Уйского муниципального района обязанности предоставить ФИО. "Дата" года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., находящееся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д. 60-62).

"Дата" с ФИО заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д. 25-27), подписан акт приема-передачи (л.д. 27 оборот-29).

"Дата" исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 10, 111).

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п. 78 того же постановления по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что администрация Уйского муниципального района предприняла все зависящие от нее меры для предоставления ФИО благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и исполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем судебный акт был исполнен в полном объеме.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии объективных причин, препятствовавших осуществлению исполнения решения в установленный срок, которые в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть исполнены, что свидетельствует об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Уйского муниципального района, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок. 

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым освободить администрацию Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от "Дата".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск администрации Уйского муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от "Дата" по материалам исполнительного производства № от "Дата", возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Уйским районным судом Челябинской области по делу №. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Уйский районный суд. 

Председательствующий: А.Н. Лавренова 

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 года.