Судья Маркова О.А. Дело №7-21-91/2025

(1-я инстанция №12-1773/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-007565-95

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чита 30 января 2025 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 25.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края (также по тексту – министерство), 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава (также по тексту – СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России) от 26.07.2024 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей (л.д.6). 

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 25.10.2024 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 22-24).

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, – начальник СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного. 

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, министерство защитника не направило, взыскатель явку своего представителя не обеспечил при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из материалов дела, в том числе материалов исполнительного производства, решением Центрального районного суда г.Читы от 25.10.2012, принятым по делу №2-5898/2012, на Государственную лесную службу Забайкальского края (далее – Служба) возложена обязанность в течение 5 лет, начиная с 2013 года, провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса по лесничествам расположенным на территории Забайкальского края, где сроки проведенной таксации превысили десять лет на момент проведения лесоустроительных работ.

Решение суда вступило в законную силу 16.01.2013. 

Во исполнение данного решения постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г.Читы 25.03.2013 на основании исполнительного листа, выданного 14.03.2013, возбуждено исполнительное производство №10598/13/34/75, Службе установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Взыскателем по исполнительному производству является Читинская межрайонная природоохранная прокуратура.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.04.2014 со Службы взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.06.2017 на основании определения судьи Центрального районного суда г.Читы от 28.03.2017 в рамках данного исполнительного производства произведена замена должника в лице Государственной лесной службы Забайкальского края на министерство.

Должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, вступившим в законную силу постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП по Забайкальскому краю от 26.08.2020 министерство подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 15 оборот-17). 

После этого постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.04.2024 министерству установлен новый двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления (л.д.19 оборот), которое вручено министерству 03.04.2024 (л.д.20). Однако во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок (не позднее 03.06.2024) требования исполнительного документа министерством не исполнены. 

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях министерства состава административного правонарушения, поскольку полномочия по лесоустройству в отношении земель лесного фонда с 01.01.2022 от органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданы Российской Федерации. 

Проверив доводы жалобы должностного лица, не нахожу оснований не согласиться с выводами судьи, ввиду следующего. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием по исполнению должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В данном случае, как следует из постановления должностного лица, в вину министерства ставилось бездействие по организации проведения лесоустройства путем таксации и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов во вновь установленный срок – до 03.06.2024. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и п.3 ст.26.1 КоАП РФ в рамках данного дела подлежат установлению такие обстоятельства, как наличие у министерства объективной возможности после получения постановления судебного пристава-исполнителя от 02.04.2024 исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок – до 03.06.2024, так и виновность министерства в неисполнении требований исполнительного документа в указанный срок.

Как следует из решения Центрального районного суда г.Читы от 25.10.2012 обязанность по проведению лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса по лесничествам расположенным на территории Забайкальского края, где сроки проведенной таксации превысили десять лет на момент проведения лесоустроительных работ, возложена на министерство в соответствии с п.7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ как на правопреемника Государственной лесной службы по Забайкальскому краю.

Само лесоустройство в силу положений ч.1 ст.67 Лесного кодекса РФ представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство, исходя из ч.1 ст.68 Лесного кодекса РФ, включает в себя следующие мероприятия, в том числе, таксацию лесов и проектирование мероприятий по сохранению лесов. 

В соответствии с п.7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ (в ред., действовавшей на момент принятия решения суда от 25.10.2012 и до 01.01.2022), полномочия по проведению лесоустройства на земельных участках лесного фонда осуществлялись органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций федерального бюджета (ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ). 

С 01.01.2022 на основании Федерального закона № 304-ФЗ от 02.07.2021 п.7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ исключен, и с этой даты указанные полномочия отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, к которым относится Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). 

Также исключено аналогичное полномочие министерства из Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края N 503 от 27.12.2016, (далее также – Положение о министерстве), путем признания утратившим законную силу соответствующего пункта (п.12.18.1.7) на основании постановления Правительства Забайкальского края N 217 от 03.05.2023. 

Таким образом, как к моменту истечения установленного решением суда от 25.10.2012 срока для его добровольного исполнения, так и на момент истечения вновь установленного срока исполнения (03.06.2024) у министерства отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа, в связи с изменением правового регулирования осуществления полномочий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, выразившегося в передаче данных полномочий Российской Федерации. 

Согласно ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ финансирование работ, связанных с лесоустройством на землях лесного фонда, осуществляется из федерального бюджета и предоставляется в виде субвенций.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в соответствии с п.5.17 Положения N 736 осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с пп.12.1 п.1, п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отвечает от имени Российской Федерации, по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы Российской Федерации представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно п.1 Положения N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Очевидно, что в силу изменения правового регулирования и передачи рассматриваемых полномочий по лесоустройству Российской Федерации, правовых оснований для предоставления министерству субвенций в порядке ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ в настоящее время не имеется, как не имелось таковых в период до 03.06.2024. 

Исходя из ответа, предоставленного министерством на судебный запрос, в 2024 г. министерству не выделялись субвенции из федерального бюджета для целей исполнения требований исполнительного документа, лесоустройства в виде таксации, а также проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в силу перераспределения публичных полномочий. 

При данных условиях в отсутствие у министерства полномочий по лесоустройству и необходимого финансирования, а также объективной возможности его получения для данных мероприятий, отнесенных с 01.01.2022 к обязательствам Российской Федерации, вина министерства в неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок отсутствует. 

При изложенных обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что министерством в юридически значимый период не инициирован вопрос о процессуальном правопреемстве, в связи с передачей обозначенных полномочий Российской Федерации, не свидетельствуют о незаконности выводов судьи районного суда об отсутствии вины министерства в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предполагает административную ответственность за виновное неисполнение требований исполнительного документа, а не за бездействие по подаче в суд заявления о замене стороны в исполнительном производстве. 

Кроме того, данный вопрос мог быть инициирован самим судебным приставом-исполнителем путем подачи в суд соответствующего заявления, чего сделано на том или ином этапе исполнительного производства не было, в связи с чем доводы жалобы нельзя признать обоснованными (см. разъяснения, содержащиеся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" ). 

В целом доводы жалобы не опровергают выводы судьи районного суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 25.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева