Судья Корзоватых И.Г. Дело № 77-575/2025

№12-391/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 17 сентября 2025 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» П. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Кировской области) В. №478/25/98043-АП от 02.06.2025, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области В. №478/25/98043-АП от 02.06.2025 администрация МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 18 июля 2025 года, принятым по жалобе главы администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» П., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, глава администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» П. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты. В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные доводам, которые были изложены в жалобе, поданной в районный суд, относительно принятия активных мер к исполнению судебного решения, отсутствия необходимых собственных средств в бюджете, наличия непреодолимых обстоятельств, связанных с независящими от администрации факторами невозможности исполнения решения, а не намерением уклониться от исполнения судебного акта. 

МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области», глава администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» П.., а также начальник отделения - старший судебный пристав СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России В.. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом №272-ФЗ от 31.07.2025 (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Из материалов дела следует, что 11.01.2017 Нолинским районным судом Кировской области на основании решения суда от 05.12.2016, вступившего в законную силу 10.01.2017, был выдан исполнительный лист ФС №014210144, согласно которому на администрацию МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» возложена обязанность организовать водоснабжение на территории поселения в пределах полномочий установленных федеральным законодательством, определив для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующую организацию в срок до 01 июля 2017 года; разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01 января 2017 года; разработать соответствующую инвестиционную программу согласно плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01 июля 2017 года; в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» организовать производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора и распределительной водопроводной сети в срок до 01 января 2017 года и проводить данный контроль в дальнейшем; привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до 01 января 2020 года; в соответствии с требованиями п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» убрать высокоствольные деревья в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в срок до 01 июля 2017 года; в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин дорожки к сооружениям выполнить из твердого покрытия в срок до 31 декабря 2017 года (л.д. 14).

26.01.2022 судебным приставом-исполнителем Нолинского МОСП УФССП России по Кировской области П.О.Е. на основании исполнительного листа ФС №014210144 было возбуждено исполнительное производство №1073/22/43020-ИП в отношении администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области». Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 27.01.2022 согласно скриншоту с программы электронного документооборота (л.д. 15).

30.12.2022 начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области А. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2023, которое получено администрацией 09.01.2023 (л.д. 16).

20.12.2024 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области В. №858/24/98043-АП, вступившим в законную силу 28.01.2025, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 11). Штраф оплачен 26.05.2025 (л.д. 17-18).

31.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области М. должнику администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2025. Данное постановление получено должником 07.02.2025 (л.д. 19).

Согласно материалам исполнительного производства, в срок до 01.04.2025 должником не исполнено решение суда в полном объеме.

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа (до 01.04.2025), ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области М. 05.05.2025 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 22-23).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, о чем начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление №478/25/98043-АП от 02.06.2025.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации города Кирова к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

11 августа 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон №272-ФЗ от 31.07.2025 «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Федеральным законом №273-Ф3 от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 11.08.2025, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законопроект подготовлен во взаимосвязи с проектом Федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников[1]бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, с 11 августа 2025 года орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, являющееся должником по исполнительному производству, не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера как по части 1 статьи 17.15, так и по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени определено в статье 1.7 КоАП РФ, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2).

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Как следует из материалов дела, администрация МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» является органом местного самоуправления.

Привлечение администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ по настоящему делу связано с её привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 20.12.2024.

С учетом изменений, внесенных в статью 17.15 КоАП РФ и статьи 105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ Федеральными законами №273-Ф3 от 31.07.2025 года и №272-ФЗ от 31.07.2025, а также положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, имеются обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Кировской области) В. №478/25/98043-АП от 02.06.2025, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов