Дело № 5-279/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2018 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Биянов К.А., 

при секретаре Емельяновой А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

09.09.2018 г. ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

27.08.2018 г. в Администрацию г.Ижевска САЛ, как организатором публичного мероприятия, было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и шествия.

Место проведения публичного мероприятия и маршрут шествия были указаны следующим образом: митинг по адресу г.Ижевск, территория Центральной площади города Ижевска ограничена фасадной частью кинотеатра «Россия» (нежилой дом № 242 ул.К.Маркса), пешеходным мостом, фасадной частью Дворца культуры «Металлург» (нежилой дом № 246 ул.К.Маркса), лестничным маршем восточной части площади с шествием от территории Центральной площади г.Ижевска ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия» (нежилой дом № 242 ул.К.Маркса), пешеходным мостом, фасадной частью Дворца культуры «Металлург» (нежилой дом № 246 ул.К.Маркса), лестничным маршем восточной части площади, вверх по лестничному маршу до ул.Пушкинской, вдоль ул. Пушкинской по тротуару в сторону улицы Советской, с переходом улицы Бородина, далее вдоль улицы Пушкинской по тротуару (вдоль домов ул.Пушкинская. д.219. 217. 215. 213), с переходом улицы Красногеройской, далее вдоль улицы Пушкинской по тротуару до дома по адресу ул.Пушкинская д. 187.

Дата и время проведения публичного мероприятия: 09 сентября 2018 года, начало сбора с 13-00 час.00 мин., начало митинга с 14-00 час. 00 мин., шествие с 15-00 час. 00 мин. до 16-00 час. 00 мин.

Цель публичного мероприятия: «Против повышения пенсионного возраста».

Предполагаемое количество участников мероприятия – 1000 человек.

Письмом от 29.08.2018 г. Администрация г.Ижевска уведомила САЛ о том, что территория Центральной площади города Ижевска, ограниченная кинотеатром «Россия», пешеходным мостом и Дворцом культуры «Металлург» является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий.

09.09.2018 года все специально отведенные места для проведения публичного мероприятия на территории города Ижевска заняты, в связи с проведением на их территории других публичных мероприятий, организаторы которых подали уведомления об их проведении ранее.

В части проведения шествия по заявленному маршруту сообщено, что в проведении шествия задействуются объекты транспортной инфраструктуры. 

Учитывая большое количество участников, заявленного шествия, их неоднократные переходы через проезжую часть улиц города, может привести к затруднению движения транспорта, в том числе общественного, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики вынесено заключение о невозможности его проведения.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствует о невозможности проведения указанных публичных мероприятий, что в свою очередь, влечет незаконность их проведения.

Органом местного самоуправления предложено САЛ изменить место проведения митинга и провести его 09.09.2018 с 14-00 до 15-00 часов в парке «Березовая роща» (часть земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

...>, ограниченная с северной стороны, вдоль ул.Авангардная и восточной стороны пешеходным транзитом (тротуаром), с южной и западной стороны игровой площадкой) у открытой сцены.

САЛ предложение об изменении места проведения митинга принято не было.

Дополнением к уведомлению, поступившим в Администрацию г.Ижевска 03.09.2018 г., САЛ довела до сведения Администрации г.Ижевска, что она как организатор публичного мероприятия будет проводить заявленное мероприятие, так как указано в уведомлении от 27.08.2018 г.

Письмом от 03.09.2018 г. Администрация г.Ижевска дополнительно уведомило САЛ о том, что проведение мероприятия не согласованно и проведение мероприятия влечет его незаконность.

Между тем, 09.09.2018 г. в указанное в уведомлении о проведении публичного мероприятия время и месте собрались граждане в количестве около 250 человек, в том числе и ФИО1

Собравшиеся граждане образовали импровизированный круг, по очереди выходили в центр круга, брали в руки плакаты с содержанием: «Я против повышения пенсионного возраста в России», «ФИО2 на пенсию», «Правительство Медведева в отставку», «ФИО2 и его команду на досрочную пенсию», «Это не реформа, это грабеж», «Трясите олигархов, а не стариков», «Клепктократы! Руки прочь от пенсии», «Повышайте пенсии, а не пенсионный возраст», передавали плакаты друг другу, поднимали их вверх, демонстрируя содержание, не произнося при этом никаких публичных высказываний вслух.

С согласия ФИО1 на митинге выступила участница СЕП, которая публично, громко, вслух выразила мнение по поводу повышения пенсионного возраста в России, по социально-экономическим и политическим вопросам, обращаясь к присутствующим гражданам по данным вопросам, на что граждане громко и вслух отвечали ей, выражая свое мнение.

ФИО1, зная, что митинг не согласован, в отсутствие организатора, заявленного в уведомлении о проведении публичного мероприятия, провел митинг, взяв на себя функции организатора, а именно координировал мероприятие, распределял и выдавал указанные плакаты гражданам.

Таким образом, ФИО1, являясь организатором, провел публичное мероприятие в форме митинга, в проведении которого органом местного самоуправления было отказано по предусмотренным законом основаниям, то есть с нарушением установленного порядка, вследствие чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

При этом, на момент совершения указанного административного правонарушения, ФИО1 считался подвергнутым административному наказанию по постановлению Индустриального районного суда г.Ижевска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ повторно.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал.

По обстоятельствам рассматриваемых событий пояснил, что ему пришло письмо о том, что планируется проведение митинга против повышения пенсионного возраста. Он решил принять участие в данном мероприятии.

Когда пришел на место его проведения, то не обнаружил организатора публичного мероприятия. Также знакомые ему сказали, что митинг не согласован. Он понял, что либо будет проведен несанкционированный митинг, либо он может провести одиночный пикет.

В связи с этим, он решил организовать одиночный пикет по заявленной теме митинга. Использовал только свой плакат. Другим участникам плакаты не раздавал.

При этом делал все, чтобы не допускать пикетирования двумя лицами одновременно, чтобы не было допущено нарушений закона. Подходил к участникам и предупреждал их о недопустимости нарушения закона.

В последующем пояснил, что подходил к участнику мероприятия не для того, чтобы предупредить его о недопустимости нарушения закона, а лишь в связи с тем, что один из участников высказывал позицию, с которой он не был согласен.

Считает, что не является организатором проведенного публичного мероприятия в форме митинга. Руководство мероприятием на себя не брал, как организатор себя не вел. Считает, что была проведена серия одиночных пикетов. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения находит подтверждение следующими доказательствами.

В частности, обстоятельства правонарушения подробно изложены в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2018 года, из которого следует, что 09.09.2018 г. по адресу г.Ижевск, территория Центральной площади города Ижевска ограничена фасадной частью кинотеатра «Россия» (нежилой дом № 242 ул.К.Маркса), пешеходным мостом, фасадной частью Дворца культуры «Металлург» (нежилой дом № 246 ул.К.Маркса), лестничным маршем восточной части площади был проведен митинг «Против повышения пенсионного возраста», в проведении которого органом местного самоуправления было отказано. Участие в митинге принимали граждане в количестве около 250 человек, в том числе и ФИО1

Собравшиеся граждане образовали импровизированный круг, по очереди выходили в центр круга, брали в руки плакаты с содержанием: «Я против повышения пенсионного возраста в России», «ФИО2 на пенсию», «Правительство Медведева в отставку», «ФИО2 и его команду на досрочную пенсию», «Это не реформа, это грабеж», «Трясите олигархов, а не стариков», «Клепктократы! Руки прочь от пенсии», «Повышайте пенсии, а не пенсионный возраст», передавали плакаты друг другу, поднимали их вверх, демонстрируя содержание, не произнося при этом никаких публичных высказываний вслух.

ФИО1 в отсутствие организатора, заявленного в уведомлении о проведении публичного мероприятия, провел митинг, взяв на себя функции организатора, а именно координировал мероприятие, распределял и выдавал указанные плакаты гражданам, дал согласие участнику СЕП выступить публично по поводу повышения пенсионного возраста в России, по социально-экономическим и политическим вопросам.

Изложенное также подтверждено приобщенными к делу рапортами сотрудников полиции.

В частности, из рапорта заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по Удмуртской Республике ФИО3 следует, что 

09 сентября 2018 года он находился на охране общественного порядка на территории центральной площади г.Ижевска, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия» (нежилой дом № 242 ул.К.Маркса), пешеходным мостом, фасадной частью Дворца культуры «Металлург» (нежилой дом № 246 ул.К.Маркса) с 13-00 час. до 15-00 час. Около 13:50 час. граждане стали собираться на площадке между кинотеатром «Россия» и ДК «Металлург». На мероприятии собралось около 250 человек.

В 14:00 час. группа граждан в указанном количестве собралась на территории Центральной площади, ограниченной фасадной частью кинотеатра «России», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и лестничными маршами восточной части площади. В руках них были плакаты в свернутом состоянии.

Затем, начиная с 14-10 час. граждане, по очереди выходили в центр созданного ими импровизированного круга, брали в руки плакаты, передавая их друг другу, с содержанием: «Я против повышения пенсионного возраста в России», «ФИО2 на пенсию», «правительство Медведева в отставку», «ФИО2 и его команду на досрочную пенсию», «Это не реформа, это грабеж», «Трясите олигархов, а не стариков», «Клепктократы! Руки прочь от пенсии», «Повышайте пенсии, а пенсионный возраст», поднимая их вверх, демонстрируя содержание, при этом, присутствующие граждане, никаких публичных высказываний громко, вслух не произносили, а лишь одобрительно хлопали.

В отсутствие организатора, заявленного в уведомлении о проведении публичного мероприятия, как САЛ, функции по организации, координации мероприятия, распределению и выдаче данных плакатов гражданам, активно взял на себя ФИО1.

В 14-45 час., обратившись к ФИО1 с разрешением выступить, на что ФИО1, дал свое согласие, в центр импровизированного круга, вышла женщина, позже представившаяся как ФИО4, и стала публично, громко, вслух выражать мнение по поводу повышения пенсионного возраста в России, по социально-экономическим и политическим вопросам, обращаясь к присутствующим гражданам по данным вопросам, на что граждане громко и вслух отвечали ей, выражая свое мнение. У присутствующих в руках был плакат с содержанием «Поставь крест на воровской власти!». Затем к СЕП обратился заместитель начальника полиции по охране общественного порядка Управления МВД России по г.Ижевску подполковник полиции ЯСВ, попросил ее представиться, громко сообщил последней, о том, что данное мероприятие не согласовано в Администрации г.Ижевска (ответ САЛ от 29.08.2018 № кл-6552/01-36) и является незаконным, на что СЕП, стала громко возражать, заявив о своем желании выступать, и затем, умышленно продолжила свое активное участие в публичном мероприятии, на что собравшиеся ей одобрительно хлопали и кричали.

Ни после того, как СЕП начала вслух и громко свое публичное выступление, а также, ни после обращения к ней вышеуказанного сотрудника полиции с предупреждением о незаконности данного мероприятия, ФИО1, взяв на себя ранее функции организатора публичного мероприятия, к СЕП непосредственно с указанием прекратить данное выступление не обратился, допустив своим бездействием проведение публичного мероприятия в форме митинга. Затем, выйдя в центр собравшихся граждан, ФИО1, громко и вслух перед всеми собравшимися, взяв на себя ответственность, как организатора данного публичного мероприятия, отменил ранее заявленное в уведомлении шествие.

Аналогичные обстоятельства, при которых ФИО1 проводил митинг, изложены в рапортах заместителя начальника полиции Управления МВД по г.Ижевску ЯСВ, начальника ОООП Управления МВД по г.Ижевску КСМ

Из письменных объяснений свидетеля ССМ следует, что 09.09.2018 г. в обеденное время он прогуливался по Центральной площади г.Ижевска. Около 14-00 часов увидел скопление людей около 200-250 человек. В центре созданного ими круга вышел молодой человек на вид около 30 лет с бородкой, в руках которого был плакат. Затем он передал этот плакат другому человеку, и т.д. Стоящие вокруг люди одобрительно хлопали. Молодой человек с бородкой в начале мероприятия организовывал и передавал плакаты, направлял людей как правильно стоять. Он (свидетель) понял, что он является организатором, главным этого мероприятия.

Затем в круг вышла женщина, которая стала громко высказывать свое мнение по поводу повышения пенсионного возраста в России, на темы политики и социально-экономического положения. 

Аналогичные объяснения даны свидетелем НАГ

Свидетели в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ были предупреждены об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются также видеозаписями проведенного мероприятия, выполненными сотрудниками ЭКЦ МВД по Удмуртской Республике.

В частности, на видеозаписи зафиксирован факт проведения публичного мероприятия в форме митинга. На видеозаписях видно, что ФИО1 осуществляет координацию участников мероприятия, производит выдачу плакатов. Участники мероприятия подходят к ФИО1 и отдают плакаты обратно. ФИО1 также делает участникам замечания о том, что с плакатом должен находиться только один человек, указывает, кому выходить с плакатом. Также зафиксировано публичное выступление ФИО4, которая спросила разрешения для выступления у ФИО1

Факт того, что проведенное мероприятие не было согласовано органом местного самоуправления следует из приобщенных к делу писем Администрации г.Ижевска от 29.08.2018 г., от 03.09.2018 г.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Из представленных материалов следует, что в проведении публичного мероприятия в форме митинга организатору было отказано в связи с тем, что органом местного самоуправления не было согласовано изменение места проведения публичного мероприятия.

Между тем, митинг фактически был проведен.

При этом, несмотря на то, что юридически ФИО1 не был обозначен в соответствующем уведомлении организатором публичного мероприятия, фактически, исполнял функции по организации и проведению данного мероприятия, являясь активным его организатором, что следует из совершенных им действий. 

Как следует из материалов дела, участники мероприятия воспринимали ФИО1 именно как организатора проводимого мероприятия.

Тем самым, ФИО1 нарушил установленный порядок проведения митинга, предусмотренный требованиями Федерального закона N 54-ФЗ.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ – нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется. 

Процессуальных нарушений при составлении протоколов не выявлено.

Доводы ФИО1 о том, что он не являлся организатором публичного мероприятия, о том, что им был проведен пикет одним участником, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вступившим в законную силу постановлением Индустриального районного суда г.Ижевска от 04.08.2017 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно сведениям, предоставленным административным органом, штраф был оплачен ФИО1 31.10.2017 г.

Таким образом, на момент совершения вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения, ФИО1 считался подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В связи с этим, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины в совершении правонарушения опровергаются материалами дела.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, как ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Назначение наказания в виде административного штрафа суд находит отвечающим требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Учитывая минимальный размер административного штрафа, предусмотренного для граждан за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения частей 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (ОП № 2 по Октябрьскому району по г.Ижевску Удмуртской Респ.)

ИНН 

<

***>

КПП 184001001

ОКТМО: 94701000

БИК 049401001

Банк получателя: Отделение – НБ Удмуртская Республика

КБК 18811690040046000140

р\с 

<

***>

наименование платежа: Штраф

УИН 18880418180004586208.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Биянов