Дело № 2а-57/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г.Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нечепурнова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мокровой О.О., 

с участием старшего помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Марцинкевича В.В., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение закона

Установил:

Заместитель прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился с административным иском к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Кроме того, просит возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведения проверки администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на предмет исполнения законодательства о защите населения органами местного самоуправления законодательства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся, что влечет несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. 

Вынесенное по результатам проверки в адрес администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области представление осталось без исполнения. В судебном заседании старший помощник прокурора Марцинкевич В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснения дал аналогичные иску.Представитель административного ответчика – администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области- ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить. 

В соответствии с п.п. 7 и 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок (ч. 1 ст. 80 Федерального закона).Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка исполнения администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований закона администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся, что подтверждается проведенным прокуратурой Краснокутского района Саратовской области мониторингом сайта http://zakupki.gov.ru/ в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, которым установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, администрацией Краснокутского района не проводился (л.д.9,10).

Выявленные нарушения могут повлечь за собой несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Вынесенное по результатам проверки представление прокурора осталось без исполнения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании подтвердила представитель административного ответчика, в связи с этим административное исковое заявление заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, судРешил:

Административное исковое заявление прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение закона – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также распоряжением Правительства РФ от 30.09.20013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья: