Р Е Ш Е Н И Е

2 марта 2021 г. г.Новомосковск Тульской области

ул. Трудовые резервы, д. 40

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Золотухина С.П., 

с участием представителя администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования город Новомосковск,

на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области от 23 ноября 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области от 23 ноября 2020 г. администрация муниципального образования город Новомосковск подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из постановления, 5 октября 2020 г. в 00:01 администрация муниципального образования город Новомосковск повторно в течение года не выполнила в установленный срок законное представление главного государственного инспектора по БДД г.Новомосковска от 3 сентября 2020 г. № об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. 

На данное постановление принесена жалоба, в которой администрация муниципального образования город Новомосковск просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на существенные недостатки протокола об административном правонарушении, неправильное указание времени совершения административного правонарушения, не разъяснения прав, предусмотренных КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ. 

В суде представитель администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО1 доводы жалобы поддержал, считал, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, влекущие отмену постановления мирового судьи и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 3 сентября 2020 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Новомосковску был составлен акт о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в районе д.4 по ул.Северодонецкая г.Новомосковск Тульской области, выразившиеся в отсутствии дорожного ограждения в нарушении требований пункта 8.12 ГОСТР 52289-2019.

3 сентября 2020 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Новомосковску Тульской области в адрес администрации муниципального образования город Новомосковск вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в течение 30 суток со дня его получения принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений, причин и условий их способствовавших.

Данное представление получено администрацией муниципального образования город Новомосковск 4 сентября 2020 г., о чем на представлении имеется соответствующий оттиск и подпись лица, ответственного за прием.

По окончании указанного срока представление выполнено не было, что подтверждается актом от 5 октября 2020 г., рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Новомосковску от 13 октября 2020 г. 

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области от 15 июля 2020 г. администрация муниципального образования город Новомосковск признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние администрации муниципального образования город Новомосковск правильно квалифицировано по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях администрации муниципального образования город Новомосковск объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования город Новомосковск не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению представления главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Новомосковску от 3 сентября 2020 г. Более того, в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Новомосковску Тульской области администрацией муниципального образования город Новомосковск был направлен ответ о нецелесообразности обустройства ограждений на указанном участке улично-дорожной сети.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Представление от 3 сентября 2020 г. вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. 

Должностное лицо, осуществлявшее федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, действовало в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статье 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (пункт 4 статьи 6 данного Федерального закона).

В силу полооженией части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 16 Устава муниципального образования город Новомосковск администрация муниципального образования город Новомосковск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Участок территории дороги, на котором были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, находится в муниципальной собственности.

Представление от 3 сентября 2020 г. было предметом проверки Новомосковского городского суда Тульской области. Вступившим в законную силу решением от 8 декабря 2020 г. данное представление признано законным и обоснованным.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, существенных недостатков не имеет.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск был составлен в присутствии ее представителя, действующего на основании доверенности. Из объяснений представителя, которые он давал при составлении протокола об административном правонарушении на отдельном листе, следует, что права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, ему разъяснены, о чем свидетельствует его подпись. Время и существо совершенного административного правонарушения отражены в протоколе верно.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования город Новомосковск к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области от 23 ноября 2020 г. оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Новомосковск – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня провозглашения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано председателю Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья