№ 12-150/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р., 

с участием защитника Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 (дов. от 04.02.2019 года),

государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району лейтенантом полиции ФИО2 (уд. БАШ № 061159), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 января 2020 года по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 января 2020 года Государственное казённое учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитником Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 на указанное постановление принесена жалоба, в которой он просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 января 2020 года полностью, производство по жалобе прекратить.

Из жалобы следует, что вину управление в совершении административного правонарушения не признает, Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность на основании территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог. Порядок формирования заказа утвержден Правительством Республики Башкортостан. Согласно п.3.1 Порядка пообъектное распределение бюджетных ассигнований осуществляет ФИО4. Управлением дорожного хозяйства в адрес ФИО4 были направлены письма о необходимости выделения денежных средств, направленных на обеспечение мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, на что требуется примерно 2 695 млн. руб. Поскольку предложения Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об утверждении отдельной программы по установке недостающих знаков и выделении для этого денежных средств не были приняты, в настоящее время установка дорожных знаков осуществляется силами АО «Башкиравтодор» в рамках государственного контракта от 17.11.2018 года. Просит на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу. 

В ходе судебного заседания защитник Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики БашкортостанФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд жалобу удовлетворить.

Государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району лейтенантом полиции ФИО2 просит привлечь Государственное казённое учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан к ответственности, поскольку балансодержателем дороги является Государственное казённое учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, обязано осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения. 

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

Государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району лейтенантом полиции ФИО2 установлено, что 05 декабря 2019 года в 15.00 часов на участке автодороги Бураево-Тепляки Бураевского района (с 3 км по 8 км) Государственное казённое учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан не исполняет обязанностей, предусмотренных п.13 ОП ПДД РФ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии, в нарушение в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-17 отсутствуют (в недостаточном количестве) дорожные знаки по ГОСТ Р 52289-2004 согласно утвержденному проекту организации дорожного движения. 

Государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району лейтенантом полиции ФИО2 данные действия квалифицированы как «несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении виновного лица составлен протокол об административном правонарушении.

Фиксация недостатков производилась на видеокамеру CANON.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С указанными выводами оснований не согласиться не имеется в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу положений статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Факт совершения правонарушения и вина Государственного казённого учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств: протоколом об административном правонарушении; актами о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда на автодороге; фотоснимками, уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещением законного представителя юридического лица, предписанием, проектом организации дорожного движения и иными материалами дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства, принятые в качестве допустимых и достоверных доказательств полностью отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам. Каких-либо процессуальных нарушений при их получении, допущено не было.

Доводы защитника Государственного казённого учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан о том, что согласно Уставу Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан не является исполнителем работ по содержанию автомобильных дорог, а их организатором на основании заключенного государственного контракта, не свидетельствуют о незаконности действий со стороны ОГИБДД УМВД России по Бураевскому району и отсутствии в действиях Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.4 устава учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2 раздела 2). Целями деятельности учреждения являются обеспечение осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан, создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, повышения их пропускной способности (пункты 2.3.1, 2.3.2 раздела 2). Для осуществления поставленных целей учреждение в области организации работ организует выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 2.4.3 раздела 2); в области контроля и надзора за содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог осуществляет строительный контроль и технический надзор за проведением работ, соответствием объема и качества выполняемых работ проектной документации, стоимости и сроков выполнения работ условиям заключенных контрактов (договоров), при этом на учреждение возлагается осуществление контроля за соответствием выполняемых работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартам, техническим условиям и другим нормативным актам и др. (пункт 2.4.6).

Наличие государственного контракта от 17 ноября 2018 года №3852-18, заключенного между Государственным казённым учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО "Башкиравтодор" на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Татышлинском районе, не освобождает учреждение от административной ответственности за вмененное административное правонарушение.

Согласно заключенному государственному контракту от 17 ноября 2018 года №3852-18 между Государственным казённым учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО "Башкиравтодор" стороны несут гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2 раздела 2).

Делая вывод о виновности Государственного казённого учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в совершении вмененного административного правонарушения, суд исходит из того, что учреждение, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но и, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в акте, не приняло каких-либо мер, направленных на его исполнение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина Государственного казённого учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан доказана, и его действия правомерно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая положения ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья применил к Государственному казённому учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации обоснованно снизил его размер до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 января 2020 года по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственное казённое учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника Государственного казённого учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья А.Р. Курамшина