ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от

№7-7/2024

г.Черкесск

21 мая 2024 г.

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 на решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2024 года по делу №12-23/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 №21-23-61/2023 от 19.01.2024 года 

<

ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Министр экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2 обратился в Черкесский городской суд 

<

ФИО>3-Черкесской Республики с жалобой, в которой просил постановление №21-23-61/2023 от 19.01.2024 года отменить. 

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики 28 марта 2024 года постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике №21-23-61/2023 от 19.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2 отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики 15 апреля 2024 года, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного в связи с доказанностью факта совершения 

<

ФИО>2 выявленного правонарушения и соблюдением порядка привлечения его к административной ответственности. 

В судебном заседании суда второй инстанции представитель 

<

ФИО>2 – ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Должностные лица - вынесшее оспариваемое постановление и привлекаемое к административной ответственности, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили. 

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя 

<

ФИО>2 – 

<

ФИО>6, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 18.11.2021 № 488 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», в период с 22.11.2021 по 17.12.2021 проведена плановая проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии, предоставленной из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 1192-р» (ИКМ №...). По итогам контрольного мероприятия в Министерстве экономического развития Карачаево-Черкесской Республики Федеральным казначейством вынесено представление от 05.03.2022 № 79-12-13/21-826 (далее - представление) о рассмотрении информации об указанных в настоящем представлении нарушениях, а также о принятии мер по устранению причин и условий их совершения в срок до 04.04.2022 года и в срок до 04.04.2022 года проинформировать Федеральное казначейство о результатах исполнения настоящего представления.

На основании поступившего в Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике обращения от Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 21.03.2022 № 799 «О продлении срока исполнения представления» о невозможности исполнения Представления от 05.03.20 22 №79-12-13/21-826 в установленный срок в связи с внешним санкционным давлением, повлекшим за собой образование выпадающих доходов консолидированного бюджета республики, в том числе связанных с осуществлением государственной поддержки пострадавших отраслей экономики, а также необходимостью внесения соответствующих изменений в иные нормативно-правовые акты, что в свою очередь, предусматривает соблюдение соответствующей процедуры нормотворческой деятельности руководителем Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике принято решение от 25.03.2022 № 79-12-13/21-1010 по нарушениям, указанным в пункте 3, 27 представления от 05.03.2022 № 79-12-13/21-826, связанных с организацией обеспечения возврата суммы средств субсидии в доход федерального бюджета в размере 6 460 000,00 - продлить срок исполнения до 04.12.2022; - по остальным нарушениям, выявленным в ходе проведения контрольного мероприятия - продлить срок исполнения до 04.09.2022.

В установленный срок Представление от 05.03.2022 №79-12-13/21-826 не исполнено.

Вследствие неисполнения Представления от 05.03.2022 №79-12-13/21-826, в адрес Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики направлено Предписание от 13.01.2023 года № 79-12-13/21-101 о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в срок до 13.02.2023 года.

В установленный срок Предписание от 13.01.2023 года № 79-12-13/21-101 не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике постановления №21-23-61/2023 от 19.01.2024г. о привлечении Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики исходил из того, что в настоящем деле имеются неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, которые в силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При этом суд первой инстанции указал, что Министр экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2 был привлечен к административной ответственности за то, что допустил невыполнение в установленный срок предписания Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 13 января 2023 г. № 79-12-13/21-101 о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Российской Федерации, путем возврата суммы в доход федерального бюджета в размере 6460 000,00 рублей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, организовать направление требований о возврате средств к лицам необоснованно их получившими осуществить претензионноисковую работу в срок не позднее 13 февраля 2023 г., информировании указанного органа о результатах исполнения в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок не позднее 13 февраля 2023 г. 

Вместе с тем, должностным лицом, составившим постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом не исследован вопрос о вине Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в совершении вменяемого административного правонарушения, доводы заявителя об отсутствии у него объективной возможности исполнения предписания в установленный в нем срок проверены не были, документы, подтверждающие принятие мер по исполнению предписания, при вынесении обжалуемого постановления не учтены. Должностным лицом, принявшим постановление, оставлено без внимания исполнимость предписания в указанные сроки.

Судом установлено, что 

<

ФИО>2 назначен на должность исполняющего обязанности Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 19.12.2022 года, в соответствии с Приказом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 15.12.2022 № 252 «Об 

<

ФИО>2». С момента назначения на должность Министерством были оспорены представление и предписание в судебном порядке. По истечении срока, установленного в предписании, каких-либо мер по привлечению к административной ответственности контрольным органом предпринято не было. В ходе рассмотрения исковых требований Министерства о признании недействительными представления и предписания их исполнение было приостановлено принятыми судом по ходатайству заявителя обеспечительными мерами. После получения судебных актов об отказе в удовлетворении требований о признании недействительными представления, предписания в связи с пропуском срока обжалования Министерством были предприняты надлежащие меры по исполнению требований предписания по возврату суммы в размере 6 460 000 рублей в доход федерального бюджета в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, об отсутствии доказательств того, что 

<

ФИО>2 как должностное лицо должен был и мог обеспечить выполнение в установленный срок требований Предписания от 13.01.2023 года № 79-12-13/21-101.

Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 сводятся к тому, что Министр экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2, был обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнения предписания органа финансового контроля.

Однако, данные доводы не могут повлечь отмену обжалуемого решения судьи, исходя из следующего.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел составляет один год.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 13.01.2023 года №..., невыполнение которого вменено должностному лицу, установлен до 13 февраля 2023 года, до указанного срока необходимо было проинформировать Федеральное казначейство о результатах исполнения настоящего предписания. 

Таким образом, срок давности привлечения Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2, к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного (городского) суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статей 46, 50 и 55 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отмена состоявшегося по делу судебного акта и возобновление производства по делу невозможны.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2024 года.

Как усматривается из указанного выше решения судья городского суда при рассмотрении жалобы Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2 на постановление должностного лица пришел к выводу о необоснованности постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике №21-23-61/2023 от 19.01.2024г. от 19 января 2024 года, в связи с чем данное постановление отменил, производство по делу прекратил.

Однако, отменив указанное постановление должностного лица, судья городского суда в решении от 28 марта 2024 года не указал основание прекращения производства по делу.

Из текста решения судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2024 года усматривается, что судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2024 года подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Внесение изменений в обжалуемый акт в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2024 года, вынесенное в отношении Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2 по делу №12-23/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указав о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2024 года, вынесенное в отношении Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 

<

ФИО>2 по делу №12-23/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики А.В. Джуккаев