Дело № 2-2445/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Манкевич Н.И.

при секретаре Гресь Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненного искового заявления) к ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого было указано следующее (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ продолжительность специального стажа истца составила 14 лет 11 месяцев 05 дней. В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды: работа в должности медицинской сестры в филиале ОАО по добыче угля «Челябинскуголь» санаторий-профилакторий «Надежда» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, наименование учреждения «санаторий-профилакторий» не соответствует Спискам 1999, 2002 года); в должности медицинской сестры физиотерапии в цехе санаторно-оздоровительный комплекс «Надежда» структурного подразделения ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, сведения о работе представлены без кода медицинской деятельности, наименование учреждения «санаторно-оздоровительный комплекс» не соответствует Спискам 2002 года); в должности медицинской сестры по организации индивидуального питания детей в ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку сведения о работе представлены без кода медицинской деятельности); в должности медицинской сестры диетической в ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку должности «медицинская сестра по организации индивидуального питания», «медицинская сестра диетическая» Списком 2002 года не предусмотрены); в должности медицинской сестры физиотерапии, старшей медицинской сестры по физиотерапевтическому отделению, исполняющей обязанности главной медицинской сестры, главной медицинской сестры в МУЗ «Городской детский санаторий №» с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2011(поскольку сведения о работе представлены без кода медицинской деятельности, санаторий является санаторием смешанного типа и направление его деятельности (специализация) не предусмотрено Списком 2002 года); нахождение на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку в указанные периоды не выполняла свои профессиональные обязанности). В связи с чем, истец просит признать незаконным решение ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в ее специальный стаж вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, представитель истца, действующая на основании ордера, ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указала, что решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. 

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив и проанализировав по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста (л.д. 201-202). 

Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (л.д. 196). 

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ продолжительность специального стажа истца составила 14 лет 11 месяцев 05 дней (л.д. 7-9). 

В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды: работа в должности медицинской сестры в филиале ОАО по добыче угля «Челябинскуголь» санаторий-профилакторий «Надежда» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, наименование учреждения «санаторий-профилакторий» не соответствует Спискам 1999, 2002 года); в должности медицинской сестры физиотерапии в цехе санаторно-оздоровительный комплекс «Надежда» структурного подразделения ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, сведения о работе представлены без кода медицинской деятельности, наименование учреждения «санаторно-оздоровительный комплекс» не соответствует Спискам 2002 года); в должности медицинской сестры по организации индивидуального питания детей в ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку сведения о работе представлены без кода медицинской деятельности); в должности медицинской сестры диетической в ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку должности «медицинская сестра по организации индивидуального питания», «медицинская сестра диетическая» Списком 2002 года не предусмотрены); в должности медицинской сестры физиотерапии, старшей медицинской сестры по физиотерапевтическому отделению, исполняющей обязанности главной медицинской сестры, главной медицинской сестры в МУЗ «Городской детский санаторий №» с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2011(поскольку сведения о работе представлены без кода медицинской деятельности, санаторий является санаторием смешанного типа и направление его деятельности (специализация) не предусмотрено Списком 2002 года); нахождение на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку в указанные периоды не выполняла свои профессиональные обязанности). В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно чч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В пп. 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516);

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29.10.2002 г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Правила от 29.10.2002 г.). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом, по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться: за периоды работы до 01 января 1992 г. Перечень и Положение, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, за периоды работы с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. – Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, за периоды работы с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. – Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 174-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ принята в санаторий-профилакторий «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь» медсестрой; ДД.ММ.ГГГГ уволена по переводу в ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания»; ДД.ММ.ГГГГ принята по переводу в ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» цех санаторно-оздоровительный комплекс «Надежда» на должность медицинской сестры физиотерапии; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением численности работников; ДД.ММ.ГГГГ принята в ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» на должность медицинской сестры по организации индивидуального питания детей; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры диетической; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в МУЗ «Городской детский санаторий №» медицинской сестрой по физиотерапии; ДД.ММ.ГГГГ переведена старшей медицинской сестрой по физиотерапевтическому отделению; ДД.ММ.ГГГГ переведена в общебольничный медицинский персонал на должность исполняющей обязанности главной медсестры; ДД.ММ.ГГГГ переведена в общебольничный медицинский персонал на должность главной медицинской сестры; ДД.ММ.ГГГГ разрешена работа по совместительству на 0,5 ставки медицинской сестрой по физиотерапии; ДД.ММ.ГГГГ переведена в физиотерапевтическое отделение на должность медицинской сестры по физиотерапии; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в МУЗ ГКБ № в терапевтическое отделение стационара на должность старшей медицинской сестры; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в МБУЗ ГКБ № в кардиологический кабинет на должность медицинской сестры, где и работает по настоящее время (л.д. 10-12).

Истцом заявлены требования о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в должности медицинской сестры в филиале ОАО по добыче угля «Челябинскуголь» санаторий-профилакторий «Надежда» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности медицинской сестры физиотерапии в цехе санаторно-оздоровительный комплекс «Надежда» структурного подразделения ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 494 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 (абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления) применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля и формы собственности данного учреждения.

Из письменного ответа Минздрава Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организации ОАО «Челябинскуголь» ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности № 

<

адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-104).

Из архивной справки ГУ ОГАЧО от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что медицинской сестре санатория-профилактория «Надежда» ОАО по добыче угля «Челябинскуголь» в период с 1997 по 2004 годы, предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, в частности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 168).

Таким образом, работа истца, осуществляемая до ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь» дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть зачтен в специальный трудовой стаж, так как в указанный период истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Не включение в специальный стаж спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а также отсутствие кода льготной работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, отсутствие данных в сведениях персонифицированного учета, не может лишать истца права на пенсионное обеспечение, поскольку надлежащее ведение этих документов является обязанностью работодателя истца, ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишать истца права на включение этих периодов в его специальный стаж.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические). Пунктом 2 Постановления установлено, что Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 (в редакции до 11.06.2009, после 11.06.2009 с учетом изменения ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 21 разд. «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Исходя из приведенных норм, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют только лица, работающие в санаториях (курортах), предназначенных для лечения определенных Списком заболеваний, то есть работающие в санаториях (курортах), определенного профиля.

Материалами дела не подтверждается выполнение работы истца в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в цехе санаторно-оздоровительный комплекс «Надежда» структурного подразделения ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанного Списком типа.

Напротив, исходя из анализа имеющихся в материалах гражданского дела доказательств, а именно, 

ответа Минздрава Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому информация о наличии у ОАО «Челябинскуголь» прав на оказание медицинской помощи больным туберкулезом, ревматизмом, психоневрологическими заболеваниями, заболеваниями опорно-двигательной системы, гематологическим больным, а также гражданам, страдающим осложнениями полиомиелита, в Минздраве отсутствует, при этом ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась лицензия на осуществление медицинской деятельности № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с правом оказывать санаторно-курортную помощь детям с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (л.д. 103-104); 

Положения о санатории-профилактории «Надежда» - филиале ОАО «Челябинскуголь», где указано, что санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих ОАО «Челябинскуголь» и других организаций города, являясь филиалом ОАО «Челябинскуголь», санаторий осуществляет следующие виды лечебно-профилактической деятельности: физиотерапевтическое, терапевтическое, стоматологическое; другие виды лечения: лечебный массаж, лечебная физкультура, лечение искусственным микроклиматом, акупунктура - иглорефлексотерапия (л.д. 176-185);

лицензиями на осуществление медицинской деятельности ОАО «Челябинскуголь» и ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», согласно которым ОАО «Челябинскуголь» и ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» разрешаются следующие виды работ и услуг по доврачебной помощи: медицинский массаж, сестринское дело, физиотерапия; по санаторно-курортной помощи: педиатрия, рефлексотерапия, терапия (л.д. 17-18);

Устава ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», в котором отражено, что целями деятельности общества является расширение рынка товаров и услуг, получение прибыли, основными видами деятельности являются ведение горных и других видов работ (услуг), связанных с эксплуатацией угольного месторождения и добычей угля…., а также осуществление медицинской деятельности, в том числе, выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, санаторно-курортной медицинской помощи, применение методов традиционной медицины (л.д. 108-132);

Положения о цехе ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» Санаторно-оздоровительный комплекс «Надежда», согласно которому целью деятельности комплекса является организация и осуществление медицинского, санаторно-профилактического, культурного обслуживания работников ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания». Предметом деятельности цеха является: санаторно-курортная деятельность, выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, санаторно-курортной медицинской помощи, применение методов традиционной медицины, проведение оздоровительных мероприятий, организация досуга работников ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», организация питания, торгово-закупочная, посредническая деятельность. Цех является структурным подразделением ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», не является юридическим лицом (л.д. 186-190); следует, что санаторий-профилакторий и санаторно-оздоровительный комплекс, в которых работала истец, фактически являлись санаторием-профилакторием общего (многопрофильного) типа, предназначенным для проведения оздоровительной работы среди работников ОАО «Челябинскуголь» и ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», то есть не относились к специализированным санаториям (курортам), не специализировались на лечении заболеваний, указанных в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999 и Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002.

Кроме того, санаторий-профилакторий как и санаторно-оздоровительный комплекс не являлись самостоятельным юридическим лицом, имея статус структурного подразделения ОАО «Челябинскуголь» и ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» соответственно, и тем более не имели статус учреждения, имеющего правовое значение для разрешения вопроса об исчислении стажа для досрочного назначения пенсии. 

В этой связи, периоды работы истца в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в цехе санаторно-оздоровительный комплекс «Надежда» структурного подразделения ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как открытое акционерное общество (частью которого по сути является санаторий-профилакторий и санаторно-оздоровительный комплекс) не является учреждением, и, учитывая цели и предмет его деятельности, не отвечает признакам лечебного учреждения здравоохранения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в силу которых при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и п. 20 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как усматривается из Списка, в разделе «наименование учреждений» открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, одним из видов деятельности которых является осуществление медицинской деятельности, не указаны.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 г. № 2991-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей стало известно, что их работа после ДД.ММ.ГГГГ не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

В связи со всем вышеизложенным, суд также не находит оснований для включения в специальный трудовой стаж ФИО1 периода ее работы в должностях медицинской сестры физиотерапии, старшей медицинской сестры по физиотерапевтическому отделению, исполняющей обязанности главной медицинской сестры, главной медицинской сестры в МУЗ «Городской детский санаторий №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменному ответу МБУЗ «Детский санаторий №» от ДД.ММ.ГГГГ, медицинская деятельность Детского санатория № в период с 2007 по 2011 год, в частности, по одному из профилей: для лечения туберкулеза, для больных с лечением полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические заболевания – отсутствует (л.д. 45).

Из лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Городской детский санаторий №» усматривается, что детский санаторий осуществляет следующие работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии. При осуществлении санаторно-курортной помощи по аллергологии и иммунологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, общественному здоровью и организации здравоохранения, педиатрии, физиотерапии (л.д. 87-88).

В Уставе МУЗ «Городской детский санаторий №» в качестве основных видов деятельности указана медицинская деятельность, в том числе санаторно-курортная помощь. Учреждение осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей детского населения в квалифицированной медицинской помощи, охраны здоровья граждан (л.д.89-99, 133-165). 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные о том, что у санатория имеется лицензия на осуществление исключительно видов деятельности, предусмотренных п. 1.14 Списка от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для зачета в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, спорного периода работы в МУЗ «Городской детский санаторий №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о включении ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в должности медицинской сестры по организации индивидуального питания детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности медицинской сестры диетической с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», ввиду, того, что Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, должности «медицинская сестра по организации индивидуального питания детей» или «медицинская сестра диетическая» не поименованы.

В соответствии с п. 1 указанного Списка должность медицинской сестры по диетпитанию не поименована в перечне должностей, работа в которой дает право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения.

Отсутствовало указание на должность медсестры по диетпитанию (диетсестры) и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Кроме того, согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 г. № 541н, которым утвержден Единый квалифицированный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», должностные обязанности медицинской сестры и медицинской сестры диетической, являются различными.

Анализ должностных обязанностей медицинской сестры по организации индивидуального питания детей и медицинской сестры диетической ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» (л.д. 44, 102, 231), а также должностных обязанностей медицинской сестры диетической, содержащихся в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 г. № 541н), Положения об организации деятельности медицинской сестры диетической (утв. Приказом Минздрава Российской Федерации от 05.08.2003 г. № 330), свидетельствует о том, что в обязанности медицинской сестры диетической входит осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдение санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности.

Кроме того, из ответа ГБУЗ «Центр медицинской реабилитации «Вдохновение» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что должность медицинской сестры диетической в Списках 2002 года отсутствует, в связи с чем спорные периоды работы в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отражены как периоды с общим трудовым стажем (л.д. 101). 

В период работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением среднемесячной заработной платы.

В ч. 4 ст. 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышении квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1) и иными нормативными правовыми актами РФ предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

В силу ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Прохождение таких курсов, как правило, является обязательным для выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж.

Кроме того, в указанный период производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период трудовой деятельности истца со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, учитывая, что время работы, в течение которого истец обучалась на курсах повышения квалификации, включается у нее в специальный стаж в календарном исчислении, то в таком же порядке исчисляется и время нахождения на курсах, так как период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности старшей медицинской сестры в терапевтическом отделении МБУЗ ГКБ №, данные периоды работы засчитаны ответчиком в специальный стаж работы в календарном порядке, что не оспаривается стороной истца.

В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении (26 дней), поскольку исключение этих периодов из специального стажа истца нарушает ее конституционные права на пенсионное обеспечение.

С учетом включения судом периодов работы истца в должности медицинской сестры в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь», нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках, в специальный трудовой стаж истицы на момент обращения с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии составляет менее 30 лет (14 лет 11 месяцев 05 дней + 02 года 09 месяцев 00 дней (периоды работы в должности медицинской сестры в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь») + 26 дней (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) = 17 лет 09 месяцев 00 дней, что не дает истцу право на досрочную пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, следует признать незаконным решение ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в части, обязав ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 00 дней), а также период нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 26 дней, в остальной части исковые требования следует оставить без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в трудовой стаж периодов работы в должности медицинской сестры в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры в санатории-профилактории «Надежда» филиал ОАО «Челябинскуголь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Челябинска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий: Н.И. Манкевич