Дело № 2-485/2020

91RS0008-01-2020-000326-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Подобедовой М.И.,

при секретаре - Рожковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 06 февраля 2020 года обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании недействительным (незаконным) решение ответчика № 676515/19 от 31.12.2019 года об отказе ей в назначении страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, обязании ответчика включить в стаж педагогической деятельности (в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости): - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 03 мес. 05 дней) в должности 

<

данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 05 мес. 03 дня) в качестве 

<

данные изъяты>»; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 мес. 29 дней) в качестве 

<

данные изъяты>»; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 06 мес. 15 дней) в качестве 

<

данные изъяты>»; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 мес. 05 дней) в качестве 

<

данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 мес. 26 дней) в качестве 

<

данные изъяты>»; - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - ДД.ММ.ГГГГ.( 1 день); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 дня); - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 28 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 08 мес. 11 дней), и обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с момента обращения в Пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивирует тем, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей более 25 лет. Несмотря на это решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении такой пенсии из-за того, что у неё, по мнению ответчика, менее 25 лет педагогической деятельности (20 лет 10 мес. 02 дня). При этом ответчиком в стаж педагогической деятельности не был включены периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, так как тип учреждения не соответствует виду учреждения, а также отсутствуют документы, позволяющие определить основную цель деятельности образовательного учреждения; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты>», так как тип учреждения «общеобразовательное учреждение» не соответствует виду учреждения «школа-детский сад» и основная цель деятельности не соответствует основной цели деятельности общеобразовательного учреждения, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты>», так как отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд (отсутствуют данные об указанных периодах в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета). Считает, что не включение в специальный педагогический стаж вышеуказанного периода работы является неправильным по следующим основаниям. Также, ответчиком не засчитываются периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 28 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 08 мес. 11 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - ДД.ММ.ГГГГ.(1 день); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней);- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 дня).

Истец считает, что не включение в специальный педагогический стаж вышеуказанных периодов является неправильным и нарушающим её права.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования посчитала необоснованными, по обстоятельствам, указанным в письменном возражении.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Суть спора состоит в признании решения Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегоского районе ГУ-Управления ПФР в Джанкойском районе РК (межрайонное) от 31.12.2019 г. № 676515/19 незаконным, включении в страховой стаж дополнительных периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию.

Судом установлено, что 27.09.2019 года истец обратилась в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе Государственного учреждения-управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе ГУ-Управления ПФР в Джанкойском районе РК (межрайонное) от 31.12.2019 г. № в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа. (л.д. 10-11).

В бесспорном порядке пенсионным органом засчитано в стаж 20 лет 10 месяцев 02 дня.

При этом в специальный стаж не включены, в том числе периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, так как тип учреждения не соответствует виду учреждения, а также отсутствуют документы, позволяющие определить основную цель деятельности образовательного учреждения; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты> так как тип учреждения «общеобразовательное учреждение» не соответствует виду учреждения «школа-детский сад» и основная цель деятельности не соответствует основной цели деятельности общеобразовательного учреждения, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты>», так как отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд (отсутствуют данные об указанных периодах в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета). 

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- ДД.ММ.ГГГГ (1 день);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 дней); 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 дня), 

периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 28 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 08 мес. 11 дней).

Из записей в трудовой книжке ФИО1 

<

данные изъяты> № следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу по Нижнегорскому РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ и приказу по ФИО3 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность 

<

данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 03 мес. 05 дней) истец продолжала работать в должности 

<

данные изъяты>. (л.д. 13-15). 

Согласно справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для начисления страховой пенсии, и подтверждающая занятость на льготной работе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ (приказ РОНО № § 3 от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время. Выше указанные должности относятся к списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выполнялись нормы рабочего времени учебной (педагогической) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

Согласно справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Червоновская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением о среднем общеобразовательном учебно-воспитательном заведении, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, Червоновская восьмилетняя школа (неполная средняя) с ДД.ММ.ГГГГ была переименована в Червоновскую общеобразовательную школу I-II ступеней. На основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Червоновская общеобразовательная школа I-II ступеней реорганизована в учебно-воспитательное объединение школа-сад. На основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации от 26.11.2001 года № 874 данное учебное заведение перерегистрировано в Червоновское учебно-воспитательное объединение школу-сад I-III ступеней. На основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Червоновское учебно-воспитательное объединение школа-сад I-III ступеней Митрофановского сельского совета Нижнегорского района Автономной Республики Крым переименовано в Червоновский учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательная школа I-III ступеней – дошкольное учебное заведение» Нижнегорского районного совета Автономной Республики Крым. В соответствии с постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № название Червоновского учебно-воспитательного комплекса «общеобразовательная школа I-III ступеней – дошкольное учебное заведение» изменено на муниципальное общеобразовательное учреждение «Червоновская общеобразовательная школа-детский сад» Нижнегорского района Республики Крым. В соответствии с постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № название муниципального общеобразовательного учреждения «Червоновская общеобразовательная школа – детский сад» изменено на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Червоновская средняя общеобразовательная школа – детский сад» Нижнегорского района республики Крым. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из решения отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> ГУ - Управления ПФР в 

<

адрес> РК (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в льготный стаж не включены периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, так как тип учреждения не соответствует виду учреждения, а также отсутствуют документы, позволяющие определить основную цель деятельности образовательного учреждения; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты> так как тип учреждения «общеобразовательное учреждение» не соответствует виду учреждения «школа-детский сад» и основная цель деятельности не соответствует основной цели деятельности общеобразовательного учреждения, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п. 1 ст.7 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 05 мая 2014 г. № 84-ФЗ лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

То обстоятельство, что руководство учреждения и его учредитель не могут привести в соответствие наименование своего учреждения при том, что в п. 1.1 Списка №781 поименованы общеобразовательные школы, в п. 1.8 – дошкольные образовательные учреждения (детские сады всех наименований), в п. 1.7 – дошкольные образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (школа-сад), следовательно, школа-сад не может быть общеобразовательным учреждением, не может служить основанием для отказа истцу включить периоды её работы учителем начальных классов в специальный стаж только из-за несоответствия наименования учреждения, тогда как образовательную деятельность оно осуществляет.

Доводы ответчика о не включении данного периода работы по указан-ным им основаниям несостоятельны, поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выпол-няемой учебной нагрузки, а, следовательно, этот период также подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. 

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Подсчет стажа может определяться и по нормам, действующим в момент назначения пенсии, и по ранее действовавшим нормам (в том числе в период приобретения этого стажа).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отноше-нии граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соот-ветствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Согласно сформулированной в выносившихся Конституционным Су-дом РФ актах правовой позиции, внесение законодателем изменений в усло-вия приобретения прав, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее уста-новленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регули-рования совершивших юридически значимые действия, по существу, озна-чает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично - правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регу-лирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только под-рывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к наруше-нию конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. 

Статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспече-ния, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотно-шений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Относительно доводов ответчика, о том, что за период с 01.01.2019 года по 26.09.2019 года отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд (отсутствуют данные об указанных периодах и сведения индивидуального (персонифицированного) учета), суд указывает на то, что в силу статьи 3 ФЗ № 400 « О страховых пенсиях », страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Согласно справки № 01-10/16 от 24.01.2020 года Муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений Нижнегорского района Республики Крым» Администрации Нижнегорского района Республики Крым за период работы ФИО1 с 01.01.2019 года оп 26.09.2019 года были начислены и перечислены все взносы в Пенсионный Фонд и в Фонд Социального страхования. (л.д. 41).

Таким образом, исходя из того, что по смыслу положений пенсионного законодательства юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, принимая во внимание, что в спорный период време-ни истец осуществляла педагогическую деятельность, фактически работала в образовательном учреждении учителем начальных классов на полную ставку, заявленные исковые требования о включении в специальный стаж спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Червоновском учебно-воспитательном объединении школе-сад, так как тип учреждения не соответствует виду учреждения, а также отсутствуют документы, позволяющие определить основную цель деятельности образовательного учреждения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя начальных классов муниципального общеобразовательного учреждения «Червоновская общеобразовательная школа-детский сад», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Червоновская общеобразовательная школа-детский сад» подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о включении в стаж педагогической деятельности период отпусков по уходу за ребенком до 3-х лет: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 28 дней); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 08 мес. 11 дней), суд приходит к следующему.

Согласно статьи 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством.

Предприятия, учреждения и организации за счет собственных средств могут предоставлять женщинам частично оплаченный отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком большей продолжительности 

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не представляется, если ребенок находится на государственном содержании.

В соответствии с частью 1 статьи 181 и 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Согласно ст. 179 КЗоТ по желанию женщины е й предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за этот период пособия в соответствии с законодательством. Если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.

Согласно статьи 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII предусмотрено, что время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем для достижения каждым ребенком 3-летнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в трудовой стаж для назначения пенсии до 01.01.2004 года (дата вступления в силу Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»), засчитывались в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее. Так, до 01.01.2004 года в трудовой стаж включались все периоды нахождения в трудовых отношениях, в том числе периоды отпусков: - по уходу за ребенком до 3 лет; - в связи с беременностью и родами; - по уходу за ребенком в соответствии с медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. Также в трудовой стаж до 01.01.2004 года включалось время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста. 

Начиная с 01.01.2004 года, время по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста засчитывалось в страховой стаж матери при условии, если лицо ухаживает за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и при условии получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 № 78, в стаж педагогической работы засчитывается, в частности, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы.

Согласно п.4 постановления Кабинета министров Украины от 19.10.1998 года N 1658 «Об утверждении Правил исчисления общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности» (утративших силу на основании постановления Кабинета министров Украины от 11.07.2001 года №807) в общий трудовой стаж засчитываются также временя отпуска в связи с беременностью и родами, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, длительность которого определяется медицинским учреждением, но не более как до достижения ребенком шестилетнего возраста. 

Включение в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-летнего и 6-летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска) подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 г. № 10842/02-10 «О включении в стаж работы периода ухода за ребенком»: периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае если ребенок нуждается в домашнем уходе на основании медицинского заключения, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста)включается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет на льготных условиях.

Кроме того, 21 марта 2014 года ратифицирован Федеральный конституционный Закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.07.2014 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Федеральный закон от 05.05.2014 года №84-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) определяет особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя (статья 1). 

Таким образом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, специальных законов и разъяснения Пленума ВС РФ в части применения к пенсионным правоотношениям законодательства, действовавшего в периоды возникновения у лица права на исчисления стажа в льготном порядке, суд считает основанным на законе требование истца о включении периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку этот период засчитывался в стаж работы по специальности действовавшим в этот период законодательством, а ухудшение положение лица и придание закону обратной силы недопустимо.

Таким образом, в данном случае в специальный и льготный стаж ФИО1 следует зачесть период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 28 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 08 мес. 11 дней).

Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, учитывая особенности нормативного регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что применение законодательства Украины, действовавшего в период указанных отпусков, не противоречит законодательству Российской Федерации.

В части не включения пенсионным органом в стаж работы истца периодов прохождения ею курсов повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд усматривает следующее.

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы действовали и в законодательстве Украины, т.е. в периоды, когда истец осуществляла свою трудовую деятельность, и которые в настоящее время признаются Российской Федерацией.

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона (Определение от 4 февраля 2011 г. №-В10-11).

Согласно справки № 01-10/16 от 24.01.2020 года Муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений Нижнегорского района Республики Крым», выданной ФИО1, учителю 

<

данные изъяты>, согласно представленным приказам на курсы повышения квалификации были оплачены и на данные суммы начислены и перечислены все взносы в Пенсионный фонд и в Фонд Социального Страхования. (л.д. 41).

При изложенных обстоятельствах решение пенсионного органа, которым он не учел в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периоды прохождения курсов повышения квалификации нельзя признать законным, поэтому права истца подлежат защите, а указанные периоды также должны быть включены в специальный стаж.

Учитывая включение спорных периодов в льготный стаж истца на момент обращения к ответчику льготный стаж составил более 25 лет.

Поскольку ответчиком неправомерно отказано в назначении пенсии по возрасту, исковые требования о признании незаконным решения ответчика, обязании включить в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей указанного периода работы, а также о назначении пенсии являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с Положением об Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе, отдел не является юридическим лицом, входит в состав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым и находится в непосредственном его подчинении.

Согласно ст. 56 ГК РФ правоспособностью обладает юридическое лицо.

Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе не является юридическим лицом, следовательно, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью, что исключает возможность нести ответственность и быть ответчиком в суде. В связи с этим ответственность за исполнение всех обязанностей несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий отдел, филиал (представительство).

В соответствии с п.2 Положения, Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе (без образования юридического лица) подчиняется начальнику Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Джанскойском районе Республики Крым.

На основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что отказ Отдела в назначении пенсии № 676515/19 от 31.12.2019 года следует оценивать как отказ юридического лица - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым

В соответствии с частью 1 статьи 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что истец обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное)с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в установленном законом порядке 27.09.2019. 

С учетом спорных периодов, засчитанных судом, и периодов, учтенных пенсионным органом в бесспорном порядке, у истца имеется специальный стаж, предусмотренный п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в объеме более 25 лет.

Учитывая, что ответчик неправомерно отказал в назначении пенсии, исковые требования об обязании ответчика назначить страховую пенсию являются обоснованными, при этом назначение пенсии должно быть произведено с 27.09.2019 года.

Поскольку истец просила судебные расходы не возмещать, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанскойском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Крым (межрайонное) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж работы, который дает право на назначение досрочной трудовой пенсии в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве 

<

данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 сентября 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2020 года.

Судья: М.И. Подобедова