Гр.дело № 2-257/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусев 05 июля 2018 года 

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г., 

при секретаре Чуйкиной И.Е., 

с участием прокурора Деминой Ю.Н., представителя ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению начальника МО МВД России «Гусевский» о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией МО «Гусевский городской округ» не приняты меры к разработке схемы расстановки технических средств организации дорожного движения на территории Гусевского городского округа. В целях устранения выявленного нарушения прокуратурой 07 июля 2017 года внесено представление главе администрации МО «Гусевский городской округ», рассмотрение которого состоялось 26 июля 2017 года. Как следует из ответа на представление в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на оплату проекта по объекту «Разработка схемы расстановки технических средств организации дорожного движения городских улиц в г. Гусеве с устройством велодорожек» указанные расходы будут запланированы при формировании бюджета на 2018 год. Однако, согласно информации, поступившей в прокуратуру из администрации МО «Гусевский городской округ» 08 мая 2018 года денежные средства на указанные цели в текущем году бюджетом муниципального образования не предусмотрены, запланировано их включение в бюджет на 2019 год. Поскольку отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки в МО «Гусевский городской округ» препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков, разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, участниками которого является неопределенный круг лиц, прокурор просит обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в срок до 01 июля 2019 года разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки муниципального образования «Гусевский городской округ». 

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что разработать данную схему в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия утвержденного генерального плана МО «Гусевский городской округ».

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п.п. 5 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ», утвержденного решением Окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» Калининградской области № 15 от 19 февраля 2014 года.

Как следует из представленных в суд материалов дела, 26 апреля 2018 года начальник МО МВД России «Гусевский» обратился к Гусевскому городскому прокурору с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности по разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения на улично-дорожную суть, поскольку отсутствие данного проекта приводит к нарушению прав граждан при разрешении о привлечении их к ответственности в связи с несоблюдением требований дорожных знаков.

В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанный проект организации дорожного движения не разработан ввиду отсутствия финансирования (ответы администрации МО «Гусевский городской округ» от 15 марта 2016 года, 29 июня 2017 года, 08 мая 2018 года).

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

ПОДД разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов. Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что разработка ПОДД осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки. Отсутствие четко установленных нормативными правовыми актами сроков разработки ПОДД не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности в разумный срок, тогда как в судебном заседании установлено, что ответчик длительный период времени уклоняется от исполнения данной обязанности. 

Разрешая возникший спор по существу, суд исходит из того, что отсутствие вышеуказанного проекта может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан. При этом, довод представителя ответчика о невозможности разработать данную схему в виду отсутствия генерального плана, что свидетельствует, по мнению представителя ответчика, о наличии оснований для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд находит несостоятельным, поскольку вышеприведенными нормами действующего законодательства разработка схемы дислокации дорожных знаков и разметки не поставлена в зависимость от наличия генерального плана территории, а способ и порядок исполнения решения суда не влияет на разрешение заявленных требований. Кроме того, достоверно зная об отсутствии данной схемы, с 2016 года ответчик не предпринимал действенных мер, направленных на надлежащее исполнение обязанностей в области дорожной деятельности, активизировав работу по утверждению генерального плана территории района только в 2018 году.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда до 01 июля 2019 года, находя данный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Гусевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в срок до 01 июля 2019 года разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки муниципального образования «Гусевский городской округ».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2018 года.

Судья Г.Г. Стригунова