Дело 

<

№ обезличен>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ 

<

№ обезличен> по 

<

адрес> и Московской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР 

<

№ обезличен> по 

<

адрес> и Московской области, ссылаясь в обоснование на то, что решением об отказе в установлении пенсии от 

<

дата> периоды нахождения его на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> не были включены в специальный стаж. Также в специальный стаж не вошел период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности анестезиста в Медико-инженерном центре «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов» в льготном исчислении. 

Полагая данный отказ незаконным, просил суд с учетом уточнения иска включить вышеуказанные периоды в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 

<

дата>.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования иска с учетом его уточнения поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ 

<

№ обезличен> по 

<

адрес> и Московской области против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8), а также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусматривает назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

- при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО3 работал в должности анестезиста в Медико-инженерном центре «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов». С 

<

дата> по настоящее время работает фельдшером выездной бригады на Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени ФИО6. 

Решением ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ 

<

№ обезличен> по 

<

адрес> и Московской области от 

<

дата> в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы, при этом указано, что по представленным документам стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у истца на 

<

дата> составляет 28 лет 11 месяцев 28 дней.

Из оспариваемого решения ответчика усматривается, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> исключены из подсчета специального стажа, так как зачет указанных периодов в специальный стаж не предусмотрен пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516. 

При разрешении иска в части включения в специальный стаж истца времени обучения на курсах повышения квалификации суд считает необходимым указать, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как ее продолжение.

Периоды повышения квалификации подлежат зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Ст.54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего, медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом и обязанностью. 

Ч.4 ст.196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, определены в ст.187 ТК РФ. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в т.ч. и в Пенсионный фонд РФ. Тем самым, указанный период деятельности медицинского работника является страховым, и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.10).

Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Учитывая, что целью обучения на курсах является повышение квалификации медицинского работника, усовершенствование медицинской помощи населению, учеба на курсах носила обязательный характер, имела целью обеспечение основных трудовых функций работника, при этом за истцом сохранялась заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы, суд признает периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации медицинского работника периодами работы, дающим право для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд находит доводы ответчика необоснованными, а периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> (общей продолжительностью 04 месяца 13 дней) подлежат зачету в специальный страховой стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Отказывая в удовлетворении иска в части включении в специальный страховой стаж периода работы ФИО3 с 

<

дата> по 

<

дата> в должности анестезиста в Медико-инженерном центре «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов», суд исходит из того, что Медико-инженерный центр «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов», где протекла трудовая деятельность истца, не является учреждением здравоохранения.

Из вышеприведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях. 

Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такое наименование учреждения, как Медико-инженерный центр «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов», осуществляющий медицинскую деятельность, не предусмотрено, как и не было предусмотрено списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Каких-либо сведений о том, что вышеуказанный медико-инженерный центр ранее являлся учреждением, которое впоследствии изменило организационно-правовую форму, не представлено. При этом из ответа директора ФГАУ «НМИЦ нейрохирургии им. Ак. ФИО7» Минздрава России от 

<

дата> за 

<

№ обезличен> на запрос адвоката следует, что Медико-инженерный центр «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов» являлся самостоятельным юридическим лицом, располагался по адресу: 

<

адрес>. 

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Медико-инженерный центр «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов» не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом суд учитывает, что устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

В силу положений ч. 1 ст. 22 вышеназванного Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установив (с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца судом), что на 

<

дата> специальный стаж истца составляет 29 лет 04 месяца 11 дней, суд отказывает в удовлетворении требований о признании за истцом права на назначение спорной пенсии в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 30 лет)

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3, - удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации 

<

№ обезличен> по 

<

адрес> и Московской области включить в зачет специального стажа ФИО3 для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> 

В удовлетворении иска ФИО3 к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ 

<

№ обезличен> по 

<

адрес> и Московской области о включении в специальный страховой стаж периода работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности анестезиста в Медико-инженерном центре «Спинномозговая нейрохирургия и электростимуляция органов» и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 

<

дата>, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд.

Судья: Н.Н. Тягай

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата> 

Судья: Н.Н. Тягай